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夯实数字城市基础 助推智慧北京建设 温宗勇( 摘 要：“智慧城市”建设是当前城市发展的前沿热点，是在北京市数字城市建设基础上的进一步提升。本文分析了测绘地理信息发展形势，探究了基础测绘对数字城市建设的基础性作用，提出了基础测绘转型发展的5个方向，在总结北京数字城市建设的实践经验基础上，展望智慧城市发展前景，提出智慧北京地理信息服务的建设思路。 关键词：智慧城市 基础测绘 地理信息 物联网 1998年1月21日美国副总统戈尔提出了数字地球的概念，美国IBM公司智慧城市按照国家测绘地理信息局提出的构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国的总体战略要求北京建设，推动首都智慧城市发展 中央领导高度重视。2011年全国“两会”期间，温家宝总理在《政府工作报告》中首次指出，要积极发展地理信息新型服务业态。2011年5月23日，李克强副总理专程视察中国测绘创新基地，强调要深刻认识做好测绘地理信息工作的重要性，要不断增强基础测绘保障服务能力，要加快发展地理信息产业，推进完善测绘地理信息体制机制。与此同时，经国务院批准，国家测绘局更名为国家测绘地理信息局，进一步强化了责任和使命。 北京市积极响应。1999年，北京市市长刘淇在“数字地球”国际会议上，正式提出启动“数字北京”工程。2006年，我国正式启动“数字区域地理空间框架建设示范”基础测绘项目，先期开展的8大重点示范城市中，北京作为唯一直辖市入围，使数字城市建设上升到一定的高度。《北京市“十二五”时期测绘与地理信息发展规划》提出，要建设面向公众和产业服务的城市基础空间地理信息服务平台，促进城市管理的精细化，建设智慧城市。 在实践层面，数字城市建设如火如荼。从2006年国家测绘地理信息局开展“数字中国”建设以来，目前，全国270余个地级城市开展了数字城市建设，120余个数字城市已建成投入使用，80多个城市出台了数字城市建设应用管理办法，形成了一大批城市新型地理信息成果，在60多个领域得到广泛应用。北京市以“数字西城”为试点，开展“数字东城”、“数字通州”、“数字房山”建设，加快了数字城市建设和城市精细化管理的步伐，在规划、卫生、教育、园林、房管、环保、街道、应急、民政、国土、公众服务、发展改革等层面发挥了重要作用。 在数字城市建设的基础上，北京市进一步谋划智慧城市建设。智慧城市是城市全面数字化基础之上建立的可视化和可量测的智能化城市管理和运营，即：智慧城市=数字城市+物联网+云计算。因此，数字城市是智慧城市的建设基础，智慧城市是真实的数字城市，是数字城市的进一步发展和深化。 二 基础测绘是数字城市的基础 基础测绘是国民经济和社会发展不可缺少的一项基础性、公益性、前期性的工作，具有法定地位。《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《北京市测绘条例》《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号文）、《北京市人民政府关于进一步加强测绘工作的实施意见》（京政发[2008]11号）等法律、法规文件均对基础测绘提出了明确要求。基础测绘日益受到越来越多的重视。北京市从1997年开始，市政府每年投入专项资金，开展基础测绘工作，内容包括测绘基准建设、基础航空摄影、基本比例尺地形图测制、基础地理信息系统建设等方面。目前，已经建成了覆盖全市域的现代化测绘基准体系；基本比例尺地形图更新周期由“2-3-4-8”缩短至“05-1-1-4”（1：500地形图半年更新一次，1：2000地形图每年更新一次，1：1万地形图平原地区每年更新一次，山区4年更新一次），覆盖范围进一步扩大；定期开展航空摄影和遥感数据获取工作，制作了全市域的数字正射影像、数字高程模型等产品；建立完善基础地形信息数据库并及时更新。多年来，由北京市测绘设计研究院对外提供基础测绘成果，广泛服务于城市规划、国土管理决策、交通管理、应急指挥、市政管理等各个方面。 翔实、现势的基础测绘数据是搭建数字城市的基础。如今，数字城市建设的持续深入推进，对数据资源的实时性、多样性需求日益增长，也对基础测绘提出了更新更高的要求。迫切需要转变观念，从生产向服务转型，提高服务意识，顺应时代的发展，满足城市精细化管理的需求。为了提供更好的服务，就必须对地理信息资源进行整合、规范，要使现有的数据资源从“数据仓库”向“资源超市”转型。通过对数据进行分类整理、存储、建库等科学手段，建立起“资源超市”，这样才能提供针对性很强的服务。同时，基础测绘要加快从定时更新向实时更新转型，满足数据资源的实时性需求。具体而言，基础测绘需要实现以下五个方面转型： 一是地形图向大比例尺方向转移。北京城市规划建设与管理、城市信息化、电子政务建设、公共安全管理、应急指挥、防灾减灾、新农村建设、地理信息产业建设的发展，均是实现城市建设精细化管理的必然需求。城市发展与管理的方方面面要求