我国土地征收若干法律问题分析研究.pdfVIP

摘要 近年来，随着我国经济的发展，城市化进程的加快，我国的土地 需求量大大增加。为了满足我国经济发展的需要，土地征收成了政府 取得土地的主要途径。然而在这场大规模的“圈地”运动中，利益直 接受到侵害的农民却几乎没有什么发言权，经常在毫不知情的情况下 失去自己的土地，被迫接受少得可怜的土地征收补偿费用。土地是农 民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，如果得不到合理补偿和妥 善安置，将直接威胁到被征地农民的生存和发展。反观某些征地单位 利用目前土地征收制度中的漏洞，利用农民对土地征收法规的无知， 利用行政机关在土地征收中的优势地位，从中获取巨额利润。由征地 引发的社会矛盾日益尖锐，农民集体的抗法、上访事件层出不穷，成 为我国社会稳定发展的严重忧患。 目前，农村土地征收问题已成为国家和社会高度关注的热点，众 多领域的学者从不同角度展开了对土地征收问题的研究。笔者认为， 土地征收行为的三个正当性要件是完善我国土地征收制度的核心和 关键，即土地征收公共利益目的的确定，土地征收的正当法律程序， 以及土地征收的公平合理补偿。笔者就从土地征收这三个正当性要件 出发，审视我国土地征收法律制度，从而提出对我国土地征收法律制 度的完善方案。 文章的撰写共分四章： 第一章概述了土地征收的基本范畴。首先，从我国两种土地所有 权制度出发，界定了土地征收的概念，然后分析了土地征收制度的法 律特征；其次，指出了土地征收正当化的三个要件，即公益目的、正 当程序和合理的补偿；最后，从这三个正当化要件出发，揭示了我国 目前土地征收制度中存在的三个核心法律问题：公益目的界定不清， 征地范围乱、征地程序不规范、征地补偿不合理。后三章就紧紧围绕 这三个核心法律问题展开论述，分别提出完善的建议。 第二章论述了公共利益的涵义，介绍了其他国家或地区的对公益 目的最有代表性的三种立法模式，从而指出了我国公益目的规定的所 属类别。然后，提出了对公益目的立法的完善方案，即概括式加列举 式再加兜底条款的混合立法模式。 第三章首先对土地征收的程序进行概述，然后借鉴美国、加拿大 等国家和地区的程序立法对我国的程序立法进行剖析，从而提出了我 国程序的缺陷，最后从公益目的的审批程序、权利人参与度、争议的 裁决机制和司法救济方面提出了完善的方案。 第四章首先论述了土地征收补偿的理论依据和原则，然后借鉴其 他国家的补偿制度的立法例，指出了我国补偿制度在范围、标准、方 式、分配等方面的缺陷，从而提出了完善的方案： 关键词土地征收，公益目的，正当的程序，合理的补偿 ABSTRACT In China’seconomic recent years，as development，the for increased．Tbmect demandland accelerates，China’s greatly process theneedsofC圭1inatseconomic became dwelopmem，landexp嘲)r王ation main ofaccessto1and．How倒er’inmis the meaIls oftheinterestsoffannershave1ittle directviolation movcment．a voice， lossoftheir oftenwithoutme ofmecirlcumst锄cesintlle knowledge land forcedto