国家元首的元首权与行政权.pdf.pdfVIP

第27卷第3期 上海政法学院学报 (法治论丛) VO1．27．No．3 2012年5月 JournalofShanghaiUniversityofPoliUcalScience Law May．，2012 ●湛 学论坛 国家元首的元首权与行政权 马 岭 (中国青年政治学院，北京 100089) 摘 要：国家元首有虚权和实权之分，实权元首又有单一身份元首和双重身份元首之分，实权元首 的职权可分为作为元首的职权和政府首脑的职权。国家元首行使的有国家权力，也有国家权利：国家是 国家权利的所有者，元首是国家权利的使用者；元首行使的国家权利不等于元首权利。当国家元首与政 府首脑集于一身时，其元首权与行政权仍是两种权力：元首权主要是对外行使的(对国家间事务和关系的 处理)，行政权主要是对内行使的(政府与公民或法人等发生权利义务关系)；元首权主要是程序性的虚 权，行政权主要表现为实权；当二者混合时(这是常态 )，元首权通常表现出对外性、程序性、虚权性，