澳大利亚城市社区运作机制与主要功能.pdfVIP

维普资讯 第 21卷 第 4期 宁 波 大 学 学 报 (人 文 科 学 版 ) Vn1．2lNn．4 2008年 7月 JOURNALOFN1NGBO UNIVERS1TY (LIBERALARTSEDITION) July 2008 澳大利亚城市社区运作机制与主要功能 操世元 。 (1．浙江大学 地方政府与社会治理研究中心，浙江 杭州 310027； 2．浙江财经学院 财政与公共管理学院，浙江 杭州 310028) 摘要：澳大利亚城市社区管理在澳大利亚地方治理中占非常重要的地位，城市社区的运作机制不同于我国 社 区管理机制，城市社区管理的主体是澳大利亚的市政府，是最低层次的社会事务管理机关，城市社 区管 理的经费主要来自于州和联邦政府的拨款。澳大利亚联邦和州政府一般不能干涉属于城市社区管理的事 务，社区日常事务管理权由社区居民授予。澳大利亚城市社区主要有社会服务、民主管理与参政、社区矫 正以及情感归属等功能。 关键词：社区；运作机制；社区服务；社区矫正 中图分类号 ：C916 文献标识码：A 文章编号：1001—5124(2008)04—0038—06 澳大利亚是世界上城市化程度较高的国家之一。澳大利亚总人 口2070．15万 (2006年6月 )， 70％的人 口居住于全国10个主要城市中，农业人 口只占3．6％，城市社区管理在澳大利亚地方治理中 非常重要。在过去的一个世纪里，生活在小城镇及其周嗣的人 口比例大幅度下降，导致了澳大利亚 城市高度中心化。根据澳大利亚统计局 (ABS)2000的数据，。在上个世纪初 (1906年)约占总人 口 的55％(224万)居住在农村和小城镇，到1996年，只有约占总人 口的24％ (429万)居住在农村和 小城镇，而这时约有76％的人 口是居住在中心城市，更为明显的是约有53％的总人 口居住在五个沿 海城市，每个城市都达到或超过百万人 口。随着人 口不断涌入城市，澳大利亚出现了中心化的居住 模式，特别在最近的一个世纪里表现更为突出。尽管澳大利亚的特殊国情 (地广人稀、经济发达、移 民众多、城市化比重大)与中国有别，但研究澳大利亚的城市社区的运作机制及其主要职能对中国今 天的城市社区的建设与发展具有一定的参考价值。 一 、 澳大利亚城市社区的运作机制 (一 )澳大利亚政府体制与政府在社 区管理中的职责分工 要认识澳大利亚社区管理的体制，首先要了解澳大利亚的国家结构与国家管理体制。澳大利 亚的民族、种族、文化 、宗教多元，主要 由6个州和l2个地区组成，实行联邦、州、地方j三级政府制。 i级政府分工明确，各司其职，比如联邦政府负责国防、外交、移民事务、商贸、航空业、邮政电信、就 业政策、国家公共建设、社会服务、国民健康基金、高等教育、货币流通等事务。州政府负责教育、健 康、交通、本州发展、保护 自然资源和环境、住房供给、公平交易和消费者事务、防火和其他紧急事务。 地方 (市)政府负责维护道路、收集垃圾、城镇和建房规划、儿童福利、青年活动中心、老年活动中 心、图书馆、公园、游泳池的管理和维护。 在这三级政府中虽然都涉及社区管理的职能，但没有互相推拖和扯皮现象，j各级政府在社区 管理的职责分工上也是比较明确的。澳大利亚联邦政府负责宏观事务及其政策供给，设有专门的 家庭 、住房、社区服务和原住民事务部 (DepartmentofFamilies，Housing，CommunityServicesandIndige一 收稿 日期 ：2008—03—27 基金项 目：国家教育部人文社科基地重大招标课题 (2007JJD840192o 作者简介：操世元 (1972一)，男．安徽六安人，浙江大学地方政府与社会治理研究中心博士生；浙江财经学院讲师。 维普资讯 第4期 操世元：澳大利亚城市社区运作机制与主要功能 39