减贫战略文件(prsps)国际劳工组织的经验评估.pdfVIP

国 际 劳 工 局 GB.285/ESP/2 理 事 会 第 285 届会议 2002 年 11 月，日内瓦 就业和社会政策委员会 ESP 第二项议程 减贫战略文件(PRSPs) : 国际劳工组织的经验评估 导 言 1. 定期向本委员会汇报了减贫战略文件（PRSP ）的拟定过程以及国际劳工组织自该 过程启动以来所发挥的作用。2001 年 11 月，向委员会提供了一份国际劳工组织 在 PRSP 五个试验点或特别重点国（柬埔寨、洪都拉斯、马里、尼泊尔和坦桑尼 亚联合共和国）的工作进展报告，1 这些国家是与世界银行和国际货币基金组织合 作挑选出来的，专门用于努力示范体面的劳动在减贫战略中的作用。本委员会曾 要求以两个国家为重点提供一份进一步的、更为详尽的、对国际劳工组织 PRSP 经验的评估报告，2 供 2002 年 3 月份的理事会会议讨论，但是，由于时间的制 约，该报告推迟至 2002 年 11 月份的会议。本文件是对三月份文件的修正和更新。 2. 下文介绍了 PRSPs 的背景，然后讨论国际劳工组织及其社会伙伴在推动 PRSPs 、 帮助低收入国家设计和实施这些文件方面所带来的增值。下一节则侧重介绍国际 劳工组织为将体面劳动纳入减贫战略（PRS ）以及赋予国际劳工组织的社会伙伴 以影响进程的力量而所采取的切实步骤和过去两年在 PRSP 的五个特别重点国所 1 GB.282/ESP/3 号文件，第 9-20 段和附件一。 2 EB./282/9 号文件和增编，第 77 段。 GB285-ESP-2-2002-10-Ch 1 GB285/ESP/2 取得的经验，侧重介绍其中两国的经验。3 文件最后总结了所获得的主要经验教训 并对随着减贫战略文件进程的重点从设计转向更多地强调实施这一整个过程而出 现的挑战进行了描述。 背景情况 3. 1999 年，布雷顿森林机构商定，国家所有的参与性减贫战略，应该构成世界银行 和国际货币基金组织根据强化 的负债累累的穷 国（HIPC ）举措提供减让性借贷和 债务 减 免 的基础 。这种 以全面发展框架原 则为基础 的做法 体现在减贫战略文件 中。该文件介绍了一个国家在三年或更长 时间段中的经济 、社会和政治政策及计 划 。它是一份全面的文件，由政府在世行/货币基金小组的支持下编写，文件查明 穷人群体并拟定扶贫战略，包括政策和开支目标 。它应该由本地产生并由本地所 有、通过广泛 的参与性对话编写 出来。此外 ，减贫战略文件应该鼓励政府对自 己 的人民和国内的三方成员、而不是对外部资助者负责 ，使穷人能够成为发展的积 极参与者 ，而不仅仅是被动的受援者 。迄今为止 ，几乎有 70 个国家被世行和货币 基金认定为有资格参加该项举措 ，将近 50 个国家 已经编写 了临时减贫战略文件， 另有 20 个左右 的国家已经出 台了正式减贫战略文件。 4. 在这方面，国际劳工组织正努力确保就业和体面劳动的其它方面成为举措 中包括 的经济社会分析与政策的有机组成部分 。这项工作提供了一种框架 ，使 国际劳工 组织能与其三方成员合作将 《体面劳