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“警察”与“公安”的概念辨析 　　摘 要 “警察”与“公安”是两个相互联系而又区分的概念，其内含随着社会历史的变迁和存在环境的变化而不断改变，对两个概念的词义梳理和考证有利于正确地认知两者之间的关系。“警察”与“公安”在词义、属性和法定内涵上存在区分，当前我国的公安工作也需要有选择地学习和借鉴现代警察科学的理论与方法。 　　关键词 警察 公安 概念辨析 　　作者简介：孙国良，铁道警察学院公安管理系助教，管理学硕士，研究方向：公安管理。 　　中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）03-173-02 　　一、“警察”的词义梳理与概念界定 　　1.警察的词义梳理。关于警察的中文词源，目前有两种认识：一种认为警察一词源于我国古代。该观点认为早在先秦时期的典籍中就有关于“警”、“察”二字的详细表述，如《周礼》中有记：“正岁则法警戒群吏”，《孟子》中的“明足以察秋毫之末”。其中“‘警’字，从敬从言。警者戒也，戒只以言，谓之警。‘察’字，谓以手持肉，祭天求示，得神意而明白。反复详审请之查，察之为明。”豍“警”、“察”二字连用在我国古代也有不少例证，主要指“预警、观察、警卫”之意，如《汉书》中做注：“密使警察不予宣露”，《金史？百官制》有：“诸京警巡院，使一员正六品，掌平理狱讼，警察别部”，《太平广记》载有：“大雁居其中，令雁奴围而警察”等等。虽然这些意思与警察的部分职能有相似的地方，但从这一方面去界定警察一词的来源多有牵强之意。也有学者从我国古代治安机关的名称上来考察，如辽、金和元代的“警巡院”，《金史·百官制》记：“诸京警巡院，使一员，正六品，掌平理狱讼，警察别部。”从警巡院的职能来看，与现代警察的职能多有吻合之处，但从以“警察”二字命名的警察机构来分析，警巡院与现代意义的警察机构仍有较大差别。另一种观点认为警察这一概念引自日本，其词义可追溯于英文中的Police。1840年鸦片战争以后，清政府为了维护了统治的需要，在维新派人士的主张下纷纷向西方探求治安之道，维新派的黄遵宪在考察日本的警视厅制度之后，大加赞赏，并谓：“警察一署，为凡百新政之根柢”豎，并在湖南巡抚陈宝箴的支持下，于1898年6月创立了湖南保卫局，从而揭开了中国近代警察制度的序幕。1905年，清政府又成立了全国性的中央警察机关——巡警部。可以说，近代中国初建警察制度受到了西方行政警察思想的影响，其中以日本的警制影响最大。而日本的警察思想源自于欧洲，故要想弄清楚警察的含义，需要考证“警察”这一概念在欧洲国家的演变历史。“警察”一词在法文中为LaPoLice，德语为DiePoLizei，英文Police，这些词汇大多来自于古希腊语中的∏o?%dlT?%^?%Z（原意是指“政府政策”）或拉丁文中的Politia（愿意是指“有组织的管理”），原始的词义泛指国家的政务管理。在16世纪以后，警察的含义逐渐演变为“除了军事、外交、司法、财政以外的行政行为。”豏18世纪以后，英国内政大臣罗伯特？比尔创建了英国伦敦大都市警察，真正确立了现代意义的警察。王大伟教授在其研究中将“Police”一词的演变归纳为三个过程：“首先是名词，含义为城堡，后延伸为国家或城市。其次变为动词，含义为城市管理，行政管理及对人民的支持。最后变为现代意义的警察。”豐 　　2.警察的概念界定。现代意义的警察产生至今，经历了“美国警察专业化运动、欧美警察专业化运动和欧美社区警务战略”豑，四次警务革命丰富了“警察”概念的内涵，但学术界对“警察”的概念并没有形成统一的界定，一方面由于“警察”概念自身在不同时期处于不断演化的进程之中，另一方面是因为每个不同国家和地区警察行政环境也各不相同，对“警察”概念的认识也呈现出多样性。我国学者李坤生指出，“警察，是由国家组织，归政府管辖指挥，以执行法律、实施社会秩序管理为手段，保护公民（法人）及其他社会组织的合法权益，打击、改造违法犯罪分子，控制国内矛盾冲突，镇压被统治阶级的反抗，巩固国家政权的内卫武装力量。”豒该定义重点强调警察的性质、职能和目的，本文关于警察的概念主要采用此观点。 　　二、公安的词义梳理与概念界定 　　1.“公安”称谓的由来与词源解释。我国历史上首次采用警察意义上的“公安”概念是在民国政府时期，“1921年1月，孙中山在广州就任非常大总统，同年2月，废除袁世凯颁布的《治安警察条例》，依据《广州暂行条例》，设置广州公安局。广东省会警察厅改为广州市公安局，隶属市政厅。广州市警察所改为公安分局，县设公安局，并在广东逐渐推广。”豓我党在“八一”南昌起义之后，继续沿用此名。因此，结合“公安”一词出现的历史背景来考证其词源解释具有重要意义。商务印书馆于1931年出版的《市公安》中记载：“北伐以后，天日重光，各项建设逐渐推行，各市