“征地补偿制度改革”延迟出台背后.docVIP

“征地补偿制度改革”延迟出台背后 　　如果征地补偿提高了，这将是中国亿万农民奔走相庆的事。但这一制度立法，在2012年年底却因故爽约。为何“征地制度补偿改革”迟迟不能出台？有关征地拆迁学者揭秘其背后的深层阻碍。 　　如果征地补偿提高了，这将是中国亿万农民奔走相庆的事。但这一制度立法，在2012年年底却因故爽约。 　　有关键意义的《土地管理法修正案草案》，并没有在2012年12月底闭幕的全国人大常委会会议上表决。这意味着，征地补偿制度的修法进程，又将推迟到下一次审议。 　　为何“征地补偿改革”迟迟不能出台？笔者专访征地拆迁学者，解读这背后的深层阻碍。 　　土地财政的双刃剑 　　“征地工作常常严重损害农民利益。”北京航空航天大学法学院教授王才亮对笔者说。 　　中国社科院新近发布的《2013年社会蓝皮书》印证了他的观点。近年来，每年因各种社会矛盾而发生的群体性事件多达数万起甚至十余万起，其中，征地拆迁引发的群体性事件“占一半左右”。 　　不少人把征地矛盾的源头指向地方政府。 　　地方政府多以低价从农民手中征地，再以数倍甚至几十倍的价格出让给开发商等单位。“2011年土地出让金的总额，达到3.15万亿元，这是个非常庞大的数据。”中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明透露。 　　目前，“土地财政”已是地方政府财政支出的重要来源。“有些地方的土地收入占地方预算支出的50%，甚至更高。至于全国的平均水平，30%～40%应该是有的。”中国社会科学院城市发展与环境研究所所长牛凤瑞告诉笔者。 　　与之形成鲜明对比的是，农民只获得土地收益中的极少部分。随之而来的，是政府与农民之间矛盾的激化。 　　王才亮认为，地方政府对土地财政的依赖，已造成了一个怪圈。“一方面，政府与民争利，引起很多矛盾，需要维稳；另一方面，政府的正常开支和维稳经费又要从土地财政里拿。这就形成了恶性循环。” 　　也有学者认为，现阶段“土地财政”仍有存在的必要性，不能“一棍子打死”。 　　“如果没那么多钱，城乡的基础设施建设没法搞，城乡居民的生活水平就无法提高。”牛凤瑞说。他认为，土地财政在现阶段仍然发挥出了社会公益效应。“比如一条公路，50年内都可以建，但是靠从土地财政里获得的资金现在就把它建成了，更早让老百姓享受到，也就发挥了更好的效应。” 　　严金明则认为，现阶段土地财政就是我们国家的一种制度安排。“中央曾经规定，政府获得的土地出让金，其中10%要投入保障房，10%投入农田水利，10%搞教育。基层政府工作需要很大的资金投入，若是没有土地财政支持，很多建设只能搁置。” 　　重新切蛋糕的博弈 　　“我们几乎没有什么发言权。政府制定什么补偿标准，我们只能听从。”安徽宿州汴河镇的村民曾如此无奈地感叹。 　　王才亮认为，征地过程中必须保证农民有知情权与参与权。“征地补偿，应该要听取农民的意见。否则，土地征收补偿的标准都是政府一家说了算，没有考虑到农民群体的意见，既没有做到决策民主，也让标准不成熟。” 　　征地补偿的标准应由政府和农民协商确定已是社会共识。但是，政府对农民的意见听多少、怎么听还没有确切说法。 　　“理论上说，双方的话语权要平衡，但是也要考虑部分农民索求无度的心态。不可否认，因拆迁一夜暴富的现象的确存在。”牛凤瑞告诉笔者，从全国来看，对于农民的补偿确实偏低。 　　严金明也表达了类似的观点。“如果无限制的满足农民需求，地价会上升，最后仍然是由老百姓埋单。所以这存在一个合理度的问题。” 　　目前我国在执行征地补偿时，通用的办法是，土地补偿费、安置费不超过农民“前3年农业产值的30倍”。废除这个上限，正是新《土地管理法修正案草案》中最受关注的条款。 　　2012年12月，国务院提请人大常委会会议审议的草案，删除了现行法律第47条中按土地原有用途补偿和30倍补偿上限的规定，确定了“公平补偿”原则，但对如何计算补偿数额未明确规定。草案授权国务院制定具体的补偿办法。 　　这在人大常委会上引起了较大争议。有委员担心，无上限的补偿会形成因征地暴富的“暴富圈”，提高土地流转成本，造成新的不公。 　　“公平补偿”，到底该如何把握？严金明认为，大原则是要保证农民的利益，不能让农民失地又失业。操作层面上，应该具体问题具体分析。“比如在北京郊区的一块地和在新疆的一块地，如果都是按农业产值补偿，补偿金差异不大，这明显不合理。” 　　“现在的争议在于：是按种粮的标准补偿，还是按照它改变以后的用途补偿。土地的区位、实际的经济价值，这些都应该被考虑进去，所以可以由各省具体制定标准。”牛凤瑞说。 　　绕不过去的坎儿 　　2012年两会，温家宝总理提出，制定出台《农村集体土地征收补偿条例》是“当年的主要工作任务之一”。出台前提是先要对上位