乡村治理-地方财政研究.docVIP

财经活页 2008年第9期(总第105期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2008年5月15日 本期主题：乡村治理 [按]随着全球化时代的来临，人类的政治生活正在发生重大变革，其中最引人注目的变化，便是人类政治过程的重心正在从统治走向治理，从政府的统治走向没有政府统治的治理，从民族国家的政府统治走向全球治理。德国前总理施罗德把“新治理”作为目前大讨论和推行新政治的一个主导概念，其背后的含义是国家现在已经不可能通过自己的行动解决所有问题了，要从新的角度出发，推行“新治理”，而新治理的核心是“公民社会”。“乡村治理”是“治理”所派生的概念，由于翻译上的原因可能会产生歧义，但乡村治理并不能等同于治理乡村，这个概念中注重的是多元化的乡村权力结构和秩序。乡村治理的基本目标之一是要促进乡村公共事业的建设、改善乡村的生产与生活环境，建设和谐的乡村社会。党中央在新形势下提出的新农村建设是乡村治理实现途径转换的重要契机。 乡村治理的内涵与类型 “治理”源自于古典拉丁文或古希腊语的“引导领航”一词,原意是指统理(govern)、引导或操纵之行动或方式，经常与“统治”(government)一词相互交叠使用。长期以来，“治理”一词主要被限用于与“国家事务”相关之宪法议题和法律活动，以及限用于处理各类利害关系人的特定机构或专业单位。经过最近十多年的嬗变，“治理”已经超越政府运作范围，开始强调权力关系、组织制度和公共事务管理等层面的应用。在关于治理的各种定义中，全球治理委员会的定义具有最大的代表性和权威性。该委员会在《我们的全球之家》的研究报告中对治理做出了如下界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。 “治理”概念相对于以前的那种强调权威由上往下、命令的贯彻与服从以及具有公权力政府行为的“统治”来讲，它跳出了政府作为主体的框架，而赋予各种民间组织活动更多的空间，于是治理的范围较政府行政宽泛了许多。至于它和一般的“管理”概念相比较，则又不仅仅限于“技术”层面，多了一些原则性的思考。乡村治理是全球治理在乡村部门的具体应用。随着全球治理理论的不断丰富与完善，乡村治理的实践形式也在居民生活中逐渐呈现出多元化和自治性。 从我国传统治理途径的类型看，治理主要有三种：建立在意识形态上的文化治理、建立在利益相关性基础上的经济治理和建立在强制力基础上的法律治理。前两种随着意识形态的弱化和市场经济的兴起，其治理基础已产生松动，或归结为失范导致治理失灵；第三种作为国家法因民间法的坚韧也难以在农村有多少深厚的基础。废止农业税条例 顾 问：鲁 昕 地 址：沈阳市和平区南京北街103号 业务指导：邴志刚 闫 伟 邮 编：110002 策　　划：王振宇 电 话：(024采 编：寇明风 电子信箱：dfczyj@ 6