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解决农村征地补偿纠纷的思考 　　摘 要： 近年来，农村征地补偿纠纷持续高发，影响了农村的社会安定和农村经济的发展，如何破解这一难题，本文从法律视角提出了一些参考思路。 　　关键词： 农村征地； 补偿纠纷； 思考 　　中图分类号： D922.32 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）10-0044-02 　　随着城镇化、工业化步伐的加快，土地征收征用也随之越来越多。然而由于目前农村征地补偿制度不规范和不完善，以及在征地补偿认识上的偏差和执行上的失当，导致征地补偿纠纷大量出现。影响了农村的社会安定和农村经济的发展。解决这些问题成为村镇基层组织和上级政府的当务之急。 　　一、现象：各类纠纷仍然不断 　　涉及农村征地补偿的矛盾纠纷在全国各地层出不穷，有的形成了比较轰动的社会事件，负面效应不可小视。据有关统计2006年至2010年西部某省共发生农村征地纠纷600余起，其中上访案件320件，诉讼案件154件，通过非诉讼和诉讼解决后，现仍有一定数量案件没有解决或结案。原告或上访人多是农民个人，也有一些村组。归纳起来大致有以下类型。 　　（一）由于补偿标准低，村组抵制征地。近年来各地经济快速发展，物价也随之不断上涨。然而征地补偿标准多年变动不大或调整幅度远低于物价上涨指数，引发农民或村组抵制征地或抗拒征地。一些地方领导在处理这类事件时采取武断、强制手段，导致农民越级上访或群体冲突事件增发。 　　（二）村组内部补偿分配不合理。农村集体组织由村民小组和行政村构成。如果征地不是把一个村或一个村民小组的全部土地征完，而仅仅是小部分农民或一些村民小组的土地被征用，则时常出现村委会或村民小组做出决定，瓜分出一部分征地款给未被征地村民进行分配，而引发被征地村民的不满乃至纷争。 　　（三）侵害部分群体权益。即在土地补偿分配时，部分或全部剥夺出嫁女、进门媳妇、入赘男、农转非、离异女、迁入户、超生子女等征地补偿权益，致使他们上诉或闹访，且时常发生群体事件。 　　（四）侵害实际承包人合法权益。土地承包主体发生变化，原承包人转让土地承包经营权后，未作合同变更，造成原承包人领取了土地征地补偿费、安置费，而实际承包人未得到补偿。 　　（五）拖欠农民征地款。村民土地被征后，较长时间拖延分配土地补偿费和安置费，或长期拖欠部分补偿费和安置费，引发农民不满。 　　（六）村组干部贪占征地款。集体组织财务管理混乱，村组干部违法乱纪，使得征地补偿费用的一部分被挤占、挪用、私分、侵占和贪污，使农民应得的补偿利益大大缩水。 　　二、原因：补偿标准低，配套制度缺失 　　目前的征地补偿标准过低，且几十年没有变动，与经济社会的快速发展不相适应。加之地方政府在补偿费幅度内就低不就高的执行标准和土地补偿分配中的制度缺陷，操作极不规范，漏洞很多，贪占现象严重，使农村征地补偿诱发严重的社会问题。 　　（一）征地补偿标准低。现行的征地补偿依据是《土地管理法》第四十七条的规定，即：征收农村土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。这种补偿方式，既不是土地的价格，也不是土地使用的租金，而仅仅是一定年份土地收益的补贴。现行法律规定的征地补偿是按照土地的农业年产值倍数测算的，没有体现土地的征收利用价值，没有考虑土地对农民承担的生产资料和生活保障的双重功能，更没有体现土地市场的供需状况。而且以补偿30年为限，有悖于土地承包期满可以延续承包的既定原则。 　　（二）征地补偿分配在操作中配套制度缺失。关于征地补偿如何分配，对于地上附着物和青苗补偿、安置补助费在法律和实际操作中没有争议，应当属于失地农民。但是对于土地补偿费我国现行法律有着不同的规定，《中华人民共和国土地管理