源头参与 超前防范.docVIP

源头参与 超前防范 　　近年来，江苏省安全生产形势持续稳定好转，实现了事故起数和死亡人数连续11年双下降，然而，职业危害问题却日益突出。 　　面对新形势，江苏省总工会按照中华全国总工会关于加强职业病防治工作力度的要求，积极探索规律，创新工作思路，建立了以“主动介入、源头参与、超前防范、科学维权”为特色的主动参与职业危害防治工作的模式。 　　主动开展职业危害防治工作调查 　　2010年以来，江苏省总工会主动作为，先后3次组织开展全省职业危害防治状况、全省工会参与职业危害防治工作情况、全省化工行业职业危害防治状况的调研。从调研的情况来看，江苏省主要存在4方面的问题。 　　职业危害种类涉及较多 　　2012年，江苏省总工会在全省化工行业职业危害防治状况调研中发现，平均每家化工企业至少存在粉尘、有毒物质、高温、噪声、振动等职业危害中的3种以上。其中，接触有毒物质的人数最多，占接触职业危害总数的26%；其次是高温和粉尘，分别占13%和11%。虽然多数企业对职业危害采取了不同程度的防控措施，但防控水平参差不齐。调查中发现，46%的产生噪声作业的企业，没有采取任何防控措施。 　　职业健康体检没有得到重视 　　在江苏省总工会进行调查的21万8069名职工中，参加岗前和在岗职业健康体检的有87%，但离岗体检普遍被忽视，仅有49%的在岗职工建有职业健康档案。 　　职业危害源头防治不到位 　　通过调查发现，职业危害预评价制度在企业中并未得到规范执行。对于存在或产生职业危害的建设项目，全部开展职业危害预评价的企业仅占38%，对部分建设项目开展预评价的有30%。 　　职工防治职业危害知识匮乏 　　参与调查的职工中，有40%反映所在单位没有或很少开展职业危害防治知识培训，42%的职工不知道职业危害防治的相关法律法规。 　　分析职业危害防治现状原因 　　根据调研结果，江苏省总工会分析全省职业危害防治状况不尽如人意的原因，主要有3方面。 　　一是职业危害防治监管责任没有有效落实。2011年《职业病防治法》进行了修订，由于职业病防治职能在短期内多次转变置换，影响了政府相关部门对职业危害防治措施的实施。工会监督职业病防治的职能，法律虽有明文规定，但在实际工作中易被边缘化。部分地区只重视生产安全，忽视职业健康，职业病防治没有列入相关的考核体系。江苏省虽然建立了企业职业危害因素申报制度，但由于缺乏有效的监控手段，企业没有申报的积极性。 　　二是企业防治主体责任没有有效落实。主要表现在：少数企业的职工在恶劣的劳动条件下超强度、超时间劳动，25%的被调查职工每天加班1～5h；部分企业劳动条件较差，为降低生产成本，没有设置相应的职业危害防护设施；个别无良企业主不履行职业危害告知义务，不提供劳动防护用品，对涉尘涉毒的职工采取轮换制，在发病前转换工作岗位，甚至个别单位在发现职工患病或可能患病的情况下，以种种理由解雇职工，逃避应负的法定责任。 　　三是职工行为主体责任没有有效落实。部分职工只重眼前利益，不惜以损害身体健康为代价获取劳动报酬。相当一部分职工缺乏基本的职业危害防范技能，不懂防护、不会防护、不愿防护。调查中发现，即使企业发放了劳动防护用品，部分职工却嫌麻烦，不愿佩戴。 　　多种措施防范职业危害 　　针对职业危害防治的基本状况，江苏省总工会不断创新参与职业危害防治的模式，搭建维护保障职业健康平台，积极参与职业危害治理，协助有关政府部门做好职业病防治工作，在职业安全健康发展中发挥“群防、群控、群治”的独特作用。 　　创新机制方法 加强监督控制 　　“一法三卡”（事故隐患和职业危害监控法、危险源点警示卡、安全检查提示卡、有毒有害化学物质信息卡）是江苏省总工会率先在全国推行的、行之有效的群众性劳动保护工作方法。 　　近年来，为使“一法三卡”方法更科学、管理更完善、推行更规范，江苏省总工会引进现代安全管理的理念，在推行机制上进行了创新、提升，形成了“1+3”安全监控工作体系（以下简称“1+3”体系）。“1”是指“事故隐患和职业危害监控法”，“3”是指推行“监控法”的动态管理、系统评价和持续改进这3项保障机制。 　　动态管理机制，实现了对事故隐患和职业危害作业点全方位、全过程、全时段的动态监控；系统评价机制，实现了职工、班组、车间、企业逐级对事故隐患和职业危害的定期评审和全面认知；持续改进机制，实现了对岗位事故隐患和职业危害的排查、评估、确认、挂牌、检查、整改、评价、改进的闭环管理。 　　2012年，江苏省有6万5600家企业推行了“1+3”体系，基本实现了规模以上工业企业的全覆盖，96万7000名职工参加了岗位事故隐患（职业危害）排查治理活动。“1+3”体系还获得了第五届全国安全生产科技成果二等奖，全国总工会和国家安全监管总局在