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北京产业结构调整再求突破 　　从当前发展阶段和特征来看，要突出人口、资源、环境、技术、安全等标准，推动符合首都特点和发展阶段的产业发展 　　2014年，北京市发展改革工作提出要大力发展符合首都功能性质的优势产业，为此，本刊邀请四位专家对此进行了解读，他们分别是：北京市经济信息中心经济研究部主任刘岚芳；北京工业大学经济学院副院长关峻；北京大学首都发展研究院院长李国平；投资北京发展研究院副院长关威。 　　做好产业结构调整“加减法” 　　※ 北京市经济信息中心经济研究部主任刘岚芳： 　　大力发展符合首都性质的优势产业是首都经济发展方式转变的必然选择。因此，适合首都功能的产业应是：能充分发挥首都资源优势、体现首都功能内涵的核心和衍生产业；对整体经济贡献大、产业关联度高、可持续性强的主导产业，即资源利用效率高，低地耗、低能耗、低水耗、低排放的产业；目前尚未形成较大产业规模但长期看市场潜力大、成长性好的产业。从当前发展阶段和特征来看，要突出人口、资源、环境、技术、安全等标准，推动符合首都特点和发展阶段的产业发展。具体来说，应重点发展以下行业： 　　一是发挥首都科技文化优势，以首都功能定位为导向，促进科技、文化、创意、资本的有效对接，大力发展科技研发、文化创意、金融、商务服务等领域发展，提升首都影响力、辐射力。推动信息技术向生产服务环节的渗透与融合，培育和壮大节能环保、新一代信息网络、轨道交通建设运营管理、生物医药等产业集群以及互联网金融、电子商务等新兴业态的发展。 　　二是顺应居民生活品质提升和消费结构升级，推动科教文卫等公共服务业的机制创新，释放资源优势，尝试在教育医疗、养老、健康服务等行业的细分领域开展试点引入社会资本，促进新兴服务业发展，满足多层次多样化需求。 　　三是围绕产业链各环节，促进技术、市场、资本深度融合，基于产业价值链上下游、产业价值链细分和重构等，不断孕育新的商业模式，催生新兴业态，促进传统产业转型升级。 　　四是推动首都圈和环渤海区域发展战略，在更广阔空间上谋划首都发展，优化提升首都功能，促进产业协作。发挥首都核心引擎和辐射效应，大力发展总部经济，鼓励总部在京开展研发、投资、营销、结算等业务，提升产业控制力和影响力。 　　同时，要有序退出不符合首都城市功能定位的产业。在近年加大关停腾退高耗能高污染工业企业力度基础上，进一步提高节能、排污、用地标准，继续推进产业升级改造和腾退转移。减少人口过度聚集，加快城市功能疏解。 　　※ 北京工业大学经济学院副院长关峻： 　　具体来讲，发展符合首都功能的优势产业，就是要充分发挥北京融资条件良好、信息资源丰富等优势，集中发展技术含量高，附加值高，污染小、能源消耗低的高新技术产业和生产性服务业，政府势必在产业政策、产业融资、人才引进、产学研合作等方面加强对优势产业的政策倾斜。 　　在城市化高速发展阶段，如何通过改善供给机制分步骤把可经营的非基本公共服务推向市场、做大北京非基本公共服务业，是北京面临的艰巨任务。在“十二五”规划的后半段，北京市非公共服务业市场化试点发展过程中，政府须以公共决策方式为主导展开其有效公共服务，制订相关政策，规定相关标准，严格监督非基本公共服务市场化的执行过程。还要明确不同领域非基本公共服务到底是由政府融资，还是通过向市场购买服务的方式更好。如果是前者，就需要将其当作一个社会政策来设计，考虑其筹资、服务购买、评估与支付等。如果是后者，则更多地需要从产业政策的角度解决如何壮大、规范市场的问题。 　　※ 北京大学首都发展研究院院长李国平教授： 　　北京市已在全国率先发展成为服务型城市，服务业成为地区经济发展的主要驱动力。北京市产业结构调整升级的重点已不限于大的“三产”结构调整，而应主要是产业内部结构的升级，是要建立起符合首都功能性质的高端、高效、高辐射的“三高”产业。在产业发展上，应强调创新驱动，促进产业结构的高端化、价值链增值环节的升级化、产业职能的外向化。为此需着重采取重点实现北京创造，着力打造北京服务，全面发展总部经济，积极加强区域经济合作等经济策略。 　　这里需特别强调的是，服务业升级将是今后一段时间北京市产业结构升级的主基调。根据土地利用的基本原则和市场规律，一定会存在土地竞租行为，这样，一些产业的单位面积创造不了更多价值，付不起更高租金，市场就会自然地把这些产业淘汰出去。 　　※ 投资北京国际有限公司研究院副院长关威： 　　近年，本市非基本公共服务建设水平不断提升， 但本市优质非基本公共服务对经济发展的贡献未能充分发挥出来。非基本公共服务业以市场化形式，面向全国乃至于全球市场提供高端市场服务潜力巨大。无论从北京产业结构升级，还是寻求新经济增长点的视角看，加快非基本公共服务业的体制机制改革，将带动北京GDP新增千亿元以上