北梁梦：“群众路线”赢得“和谐拆迁”.docVIP

北梁梦：“群众路线”赢得“和谐拆迁” 　　“闺女再也不用睡沙发了，22岁的大姑娘，终于有了自己的床！”近日喜迁新居的马瑞卿倚在女儿的卧室门口，本来微笑着的她，突然热泪盈眶：“今天我们一家三口，终于圆了新房梦。” 　　今年50岁的马瑞卿，是目前全国最大的城市棚户区——内蒙古自治区包头市东河区北梁棚户区改造工程受益者之一。“住新房”，是北梁几代人最大的梦想。但此前，他们的美梦在一次次希冀之后悄然破灭。如今，基层党政部门践行“群众路线”，破解“拆迁难题”，北梁人走向新生活，也探索出中国棚户区改造工作的又一新经验。 　　1年搬迁3万人 成效胜于前10年 　　北梁，是明清两代“走西口”人创建的“老包头”居民聚居地。在这片“七沟八梁”、地势忽高忽低、平房密密匝匝的13平方公里土地上，长期居住有12.4万人，90%以上房屋是超过50年的土木结构危旧房，人均住宅面积不足15平方米，往往几代人挤在一个屋里，七成以上居民无固定收入。加之供热、下水、燃气等设施一片空白，平均400人共用一所旱厕，群众生活极为不便。 　　尽管当地政府2003年就着手对这里进行改造，但拆迁矛盾突出，甚至发生过居民自焚的恶性事件，截至2012年底累计才安置居民2.86万人，加上“自寻出路”搬离的6000多人，尚有8.9万人的蜗居困境难以破解。 　　2013年2月3日，时任中共中央政治局常委、国务院副总理的李克强在包头主持召开棚户区改造现场会时指出，棚改是城镇化绕不过去的一道坎，是破解城市内部二元结构的关键举措。不能一边是高楼大厦，一边是低矮的棚户区。这种二元结构不消除，城镇化的质量就无从谈起。城镇化的核心是人。对棚户区百姓来讲，棚改是天大的事，政府就要顺民意，办实办好这件事，使群众从“忧居”到“宜居”。 　　包头市副市长高志勇介绍，为了落实中央领导同志的指示精神，自治区党委、政府把北梁棚户区改造作为贯彻十八大精神的重点工程，市里则把其作为“头号民心工程”精心来抓，去年就安置了居民1.3万户、3.1万人，“超过此前10年的工作成效”，且未出现一起群访事件，未发生一起治安案件，实现了“和谐拆迁”。 　　政府主导搞拆迁 居民参与定方案 　　拆迁，是近年全国性大难题。北梁的拆迁，因困难群众多而难上加难，这也正是马瑞卿一家曾两次与“新房梦”失之交臂的缘由。 　　1996年包头发生6.4级强烈地震，马瑞卿19平方米的平房受损，政府“震后重建”新楼中，她家本可享受60平方米的产权房，但需缴1万元安置费，夫妇俩都是下岗工人，没钱，被安置在北梁财神庙社区一间21平方米平房内。2006年商业拆迁时，她家只需缴3.6万元便可购买68平方米新楼房，又因无钱而作罢，被安置在北梁黄土渠社区一间17平方米的平房内。 　　三处旧房，在马瑞卿心里埋下对女儿一生的愧疚——孩子刚懂事时起，就在沙发上睡，她和丈夫睡一张1.5米宽的双人床。如今，女儿在读大学四年级，“从来没敢把同学带回家”。这次，旧居和一个小凉房折算了7万元补偿款，她用6万元买了50平方米已装修好的保障房，一分钱没花，还倒找了1万元。 　　“棚户区改造这样的民生大事，一定得由政府主导搞拆迁。”包头市委书记王中和说，以往“政府引导，企业运作”方式下，房价较高，开发商“暗箱操作”导致诸多矛盾难以化解，“经验告诉我们，政府决不能‘规划了事’，并要全程掌舵。” 　　由“政府引导”到“政府主导”，一字之差，凸显了“不与民争利”的主旨。这是2013年正月初九即2月18日，内蒙古自治区党委常委会确立的北梁棚改指导精神。两周后的3月1日，市里《致北梁棚户区广大居民的一封信》，拉开了这项工程的序幕。信中承诺：“先安置，后拆除”，“坚决做到阳光操作、公开透明”。 　　接着，在北梁群众将信将疑中，市里从各旗县区和机关单位抽调的2167名党员干部，挨家挨户开始摸底调查。历时一个半月，完成了房屋面积和产权、居民安置意愿等37项基本情况的调查，并创建了微机管理数据库平台，进行公示。 　　与此同时，当地政府本着“让群众说了算”的原则，组织人大代表、政协委员、法律顾问、专业技术人员、居民代表召开了5次听证会，收集整理上百条意见和建议，制定征拆方案。市里又召开40多次专题会议反复修改，得到90%以上的居民同意后，经市人大常委会审议通过，颁布实施“房屋征收补偿方案”。 　　方案最大的亮点是，不让“人等房”，先启动棚户区外的数个安置房建设工程，再征收旧房；新房共有50至90平方米四种户型，坚持“征一还一”原则，按照市场行情确定了各类旧房的补偿价格；对原住房面积低于25平方米的住户，给予50平方米廉租房保障；“一房多代”、“一房多户”、低保户、老年人等困难群体，均可享受每平方米月租金1元的廉租房；原住房面积在25至50平方米的住户，给予65平方米的安置房