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城市社区建设的作用与存在问题探讨 　　摘要：当前，随着城市化进程的日益加快，城市社区承担着越来越多的职能，社区组织在调节利益关系、维护社会稳定中发挥着越来越重要的作用。近年来，广东省潮州市委、市政府以创建和谐社区为目标，突出完善社区基础设施和社区服务两大重点，强化社区工作队伍、社区工作经费、社区工作机制三大保障，使城市社区工作不断走上规范、健康的发展轨道。本文针对潮州市社区建设存在的问题进行分析，并提出了相应的对策建议。 　　关键词：社区建设；作用；问题 　　社区是城市的细胞，是城市建设与管理的基础。当前，城市社区组织在调节利益关系、化解社会矛盾、维护社会稳定中已处于前沿地位，发挥着越来越重要的作用。 　　一、社区建设在促进城市发展中的重要作用 　　近年来，潮州市委、市政府以创建和谐社区为目标，突出完善社区基础设施和社区服务两大重点，使城市社区工作不断走上规范、健康的发展轨道。 　　（一）社区服务成为公共服务的重要依托 　　近几年，潮州市采取“财政支持一点、社会赞助一点、社区自筹一点”的办法，不断加大投入力度，改善了城市社区的办公条件。大部分社区建立了集社区党建、民政救助、社会保险、劳动就业、综治维稳、计划生育、城管创建、信访接待、法律咨询、矛盾调解于一体的“一站式”公共服务平台，不断满足新形势下居民的多种需求。湘桥区涌现出了南春敬老院、城西党员义务服务岗、西湖桥社区再就业服务等品牌。 　　（二）社区维稳成为社会维稳的重要抓手 　　社区和谐是社会和谐的基础，社区稳——城市稳，城市稳——社会稳。现在，城市大量的矛盾积压在基层、积压在社区。面对日益繁重的维稳工作，潮州的城市社区配合党委政府做了大量工作，一方面利用自治组织民主程度高、群众依赖性强的特点，协助了解社情民意，理顺群众情绪，化解社会矛盾。另一方面构建落实防控体系，维护社会治安。如湘桥区西新街道新桥社区连续10年实现了“无刑事案件、无居民犯罪、无吸毒人员、无民转刑案件、无越级上访、无邪教组织”的“六无”目标。 　　（三）社区创建成为城市创建的重要力量 　　城市创建工作落脚在社区，城市创建成效最终体现在社区。去年以来，潮州城区各社区利用创建全国文明城市的机会，争取上级支持，大力配合政府部门工作，加大了对小街小巷的整治力度，一批老旧小区路不平、灯不亮、水不畅的问题得到解决。在文明城市创建期间，社区工作人员不辞辛劳、挨家挨户发放创建资料，整治环境卫生，劝阻不文明行为，着力营造创建氛围，社区的美化、亮化、净化成效显著。湘桥区城西街道还通过文明礼仪知识竞赛、道德模范评选等方式宣传文明知识，引导文明新风，把创建工作引向了深入。 　　（四）社区环境成为人居环境的重要归宿 　　近年来，各城市社区借助财政支持、联点扶建、自我筹资的机制，聚集人力、物力、财力大力改造社区基础设施，美化社区环境；驻社区各单位、企业积极主动地参与所驻社区的有关活动，兴建的广场绿地、文体设施和科教设施等向社区居民开放，为广大市民提供了良好的居住之地、休闲之所。各社区因势利导，积极加强人文环境建设，解群众生活之难，给群众精神之乐，一批社区文化、体育活动应运而生，为居民生活创造了良好的文化氛围。湘桥区西湖街道群众文艺、绿榕小区的群众体育、彩虹潮乐队等逐渐发展成了社区文化特色品牌。 　　二、社区建设中存在的主要问题 　　近年来，潮州市委、市政府及有关部门不断加强对社区建设的领导，社区建设取得了一定成绩，培育了湘桥区西新街道新桥社区、城西街道厦二社区等一批先进典型。但从总体上看，潮州市的社区建设和管理工作仍处在起步阶段，与建设和谐潮州的要求不相适应，还存在着一些问题亟待解决。 　　（一）社区服务过于行政化 　　目前潮州市的社区承担着上级政府部门下沉的许多行政性事务，社区服务除了面向各类弱势群体和优抚对象的保障性服务和广大社会成员的公共服务以及面向全体业主的便民服务以外，还承担了计生、城管、卫生防疫、户籍管理、社会保险等众多政府职能工作。社区干部的日常工作时间和精力，绝大部分都用在了不属于社区职责范围的行政事务性工作和应付上级的考核评比、办班培训、专项调查等方面，很难有足够的时间和精力投入社区服务领域，一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题在社区层面还没有得到根本解决。以至于有些社区主任感叹社区是“芝麻大的官，绿豆大的权，干天大的事。”这些工作严重制约了正常的社区服务作用的发挥。 　　（二）社区居民对社区建设参与感不强 　　由于社区参与人员结构不合理，表现为：“一老一少一弱一闲”，即主要由退休老人、青少年、低保人群和没有正式工作的人员构成。与此相反，教育程度较高、经济政治影响力较强的在职人员、中青年群体居民的“社区人”意识和社区归属感较低，无法或不愿意参与社区活动。现有的便民服务项目多集