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城乡规划在建设中的问题及解决对策 　　摘要：在经济社会发展不断深化的同时，当前城乡规划居于越来越重要的地位，被视为城市发展的龙头。尤其当前不断优化城乡土地和空间资源配置，合理调整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服务等城乡规划管理的手段也得到了进一步的深化。本文对我国当前城乡规划管理中存在的问题与策略进行了初步的探讨和分析。 　　关键词：城乡规划；管理；分析 　　中图分类号：TU98 文献标识码： A 　　引言 　　随着改革开放的深入发展，我国城乡建设得到很大程度的发展，并取得了明显的成效,要促进城乡规划建设更好更快地发展，首先就必须要坚持科学、合理的规划。 　　一、城乡规划的要求 　　1、系统协调 　　系统协调是城乡体系规划的首要任务。在规划中必须重点强调城乡与区域发展的协调，资源、基础设施与城乡发展的协调。根据我国具有人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和城乡多规模小等特点，因此城乡发展方针必须具备资源与城乡发展相协调，包括土地资源与城乡发展的协调、水资源与城乡发展的协调、旅游资源与城乡发展的协调。 　　2、科学整合 　　（1）空间的整合，就全国范围而言，城乡特别是沿海城乡的发展战略，应充分利用各地区位条件，立足于发展外向型经济和强化闽台合作的中转和通道作用。一方面要合理发展核心城市，另一方面要改善提高小城镇，大力扶持中心城镇发展，优先发展中心城镇。 　　（2）小城镇整合，改革开放以来，我国城镇化水平的迅速提高是以小城镇全面发展为主要内容和特征呈现的。对小城镇加强科学整合，并加快中心城乡的发展，对中心城乡重点扶持，优先发展，将小城镇按照地域或交通特征分类指导。 　　（3）整体提升是城乡体系规划最终要达到的目的，我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局，构筑布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城乡网络也成了新形势下的必然要求。 　　二、城乡规划在建设中的问题 　　1、城乡规划统筹理念深入不够。目前，地方在城乡规划工作中，存在郊区和农村地区规划远不及城市规划到位，编制指导思想和实施过程都需有待进一步提升。尤其表现在对乡镇规划管理上，规划人员常用城市规划思维习惯性去解决农村规划发生错位，也尚没形成对农村地区规划建设有效管理方法，还由于人手单薄，对规划农村地区的生活形态与经济发展方式等调研不够深入充分，导致规划定位不能准确反映当地现状与发展规律等。 　　2、规划面对资源与环境的考验 　　构建生态环境已在党的十八大报告中明确提出，一个地区的城乡生态环境是否优美与健康直接关系到人们享有高质量的良好生活环境，也对社会和谐稳定、城乡可持续发展有着重要意义。然而在城乡规划管理中，大多地方都是原有遗留问题还没得到基本解决，规划产生新的问题又接踵而来，致使自然资源破坏严重，生态环境失衡恶化。 　　3、城乡规划发展的协调平衡不足 　　我国进行城乡规划发展牵涉到经济、政治、文化、资源等各个方面的问题，只有全面地将这些问题统筹起来实施协调的建设，才能够保证国家的城乡规划在整体方面实现协调。但是，目前我国存在的城乡发展严重不平衡的问题，直接地阻碍了各种规划因素协调性的不足。同时，我国对于城乡规划建设工作的开展，往往将重点置于城市发展方面，对城市的产业结构进行优化调整、完善城市各种投资环境、加强城市基础设施建设等。但是，乡村的建设与发展却处于被忽视的状态，各项基础设施建设不足、经济发展活力不够、基础经济实力缺乏等问题普遍存在，这就使得乡村在城市快速发展的状况下更加落后于城市水平。 　　4、城乡规划管理缺乏大众监督 　　缺乏大众监督是城乡规划管理遇到的一个很重要的问题。在我国的很多城市规划决策往往还停留在领导者才是“决策者”，规划决策权集中于领导和少数几个规划专家手上，是少数人的决策。与此同时地方政府和规划管理部门自由裁量权过大，对行政审批缺少约束和监督机制。规划管理的主管部门既是规划管理者又是规划单位的直接上级，这就使得规划管理和实施一直是处于规划管理者单方面的动作之中，这往往会造成决策主体的错位，使得决策缺乏大众监督，容易滋生一系列问题，从而使城乡规划管理背离城乡规划目标，同时公共利益会被某些群体利益所替代，最终造成使城乡规划管理的方向偏离原有的发展轨道。此外，由于缺乏有效监督，也会造成一些政府官员利用城乡规划管理对城市建设进行干预，谋取个人利益，并产生各式各样的寻租行为。 　　二、城乡规划在建设中问题的解决对策 　　1、提高城乡规划统筹能力，盘活城乡一体化建设水平 　　地方党委、政府要高度重视城乡规划特别是农村规划工作，重新梳理评价现有规划实施体系，构建起总-分或总-分-再分层次分明体系，将乡镇产业发展，基础设施建设和资源利用