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发展低碳产业政府行为分析 　　摘　要：从“低碳经济”一词的出现引申出低碳产业作为新的发展模式。而且不断挖掘在发展低碳产业的进程中政府不可忽视的推动作用，着重从政府行为的责任与压力和政府行为的方式两个方面分析促进低碳产业发展中政府所扮演的角色，提出了中国发展低碳经济过程中政府应积极促进建筑材料市场的低碳化转变，鼓励服务业的低碳化发展，提倡低碳技术与城市交通工具的有效结合等策略。 　　关键词：低碳经济；低碳产业；政府行为 　　中图分类号：F326.20　　　　　文献标识码：A　　　　　文章编号：1673-5919（2012）02-0057-03 　　1　问题的提出 　　1.1　低碳经济的提出 　　“低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳（CO2）浓度升高带来的全球气候变化也已被确认为不争的事实。 　　在此背景下，“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。人们价值观的改变以及可持续发展思想的不断渗透可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现可持续发展。 　　1.2　低碳产业的提出 　　“低碳产业”是以低能耗低污染为基础的产业。在全球气候变化的背景下，“低碳经济”、“低碳技术”日益受到世界各国的关注。低碳技术涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。 　　低碳产业的发展，不仅是实现全球减排目标的战略选择，也是保证经济持续健康增长，实现可持续发展的必由之路。气候变化和经济危机为中国的跨越式发展提供了难得的契机，中国必须抓住这次机会，在发展和减排中找到最佳的平衡点。中国已经意识到了这点，并且已经成为应对气候变化和实践低碳产业的先锋国家之一。 　　2　政府行为在低碳产业发展过程中的作用分析 　　中国作为世界上碳排放量较大的国家之一，本着对世界负责的态度已做出了庄严的承诺：到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。但要这种指标性的承诺不是从国家层面上发出就可以实现的，同时还需要全国人民之力。 　　2.1　发展低碳产业的政府行为的重要性 　　政府行为是我国行政部门所做出的具有强制性的规定[1]。在发展低碳产业这个问题上，政府要起到先导的作用，不断对公众进行低碳知识的普及，并伴随以相关法律法规的颁布。众所周知，法律法规具有明示作用。对于促进低碳产业这个新兴产业的发展，颁布法律法规是不可缺少的[2]。因为法律法规是以法律条文的形式明确告知企业和公众，什么可以做，什么不可以做以及不运用法律法规约束自身行为者将要受到怎样的制裁等。这样人们在日常的具体活动中，本着低碳的原则，根据法律的规定来自觉地调解和控制自己的思想和行为，从而来达到促进低碳产业不断发展的目的。并通过法律的强制执行力有效地对阻碍其产业发展的不法行为进行校正。 　　2.2　发展低碳产业过程中政府行为的责任与压力 　　“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限，“高碳”占绝对的统治地位[3-5]。而且中国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业，而我国又是发展中国家，工业生产技术水平落后，又无形加重了中国经济的高碳特征。资料显示，1993―2005年，中国工业能源消费年均增长5.8%，工业能源消费占能源消费总量约70%。采掘、钢铁、建材水泥、电力等高耗能工业行业，2005年能源消费量占了工业能源消费的64.4%[6]。一方面，调整经济结构，提升工业生产技术和能源利用水平，是一个重大课题；另一方面，通过发展低碳产业，平衡在国家现代化进程中的所不可能避免的高碳现象[7]。 　　在以发展为第一要务的基础上，面对我国能源结构以煤为主，经济结构性矛盾仍然突出，增长方式依然粗放，能源资源利用效率较低，能源需求还将继续增长，控制温室气体排放面临巨大压力的现状，我国必须自觉地统筹国际、国内两个大局，走出一条既符合中国国情，又适应全球挑战的可持续发展道路。 　　3　我国发展低碳产业过程中政府行为的方式 　　3.1　法律法规的颁布 　　2007年10月，十届全国人大常委会第30次会议对原有的《中华人民共和国节约能源法》进行了修订，形成了《节约能源法》于2010年4月1日起正式施行。修改后的《节约能源法》是一部