国库集中支付给高校会计核算带来的影响及对策研究.docVIP

国库集中支付给高校会计核算带来的影响及对策研究 　　摘要：国库集中支付改革在我国高校中已经推广和应用了较长时间，其对高校财会工作的各个方面都产生了深远影响。本文基于国库集中支付制度在高校中推行的实践，对其给高校会计核算带来的影响进行探析，并提出相应的对策建议。 　　关键词：国库集中支付；高校；会计核算；影响；对策 　　随着我国逐步推进公共财政体制改革的步伐，国库集中支付制度作为改革的重要内容之一，在高校中已经得到了较为广泛的应用和实施。国库集中支付将以往各个单位零散的财政账户予以统一，财政收支资金全部划归国库单一账户中进行管理，各单位通过收支信息系统以及银行间实时清算系统来对财政收支资金进行处理。这种制度在推广之后，对高校原有的财务会计体系产生了的深远的影响，高校会计核算的环境也发生了较大的变化，高校需要针对此做出相应的对策。 　　一、国库集中支付给高校会计核算带来的影响 　　（一）增加了高校会计核算的难度 　　国库集中支付制度在高校全面推行之前，高校的会计核算是存在多方主体的，除了一般的校级会计核算，高校的各个学院、各个部门以及校属企业都独立的进行会计核算。在国库集中支付制度推行之后，高校需要改革原有的预算编制制度，将预算编制统一起来，通过零余额账户的设置，将所有的资金收支和拨付都纳入到这个账户中进行运作和管理。从而，高校以往的多元化会计核算主体不复存在，原有的各学院各部门的会计核算工作被统一纳入到校一级别进行，而且其资金收支往来都被纳入到统的银行账户进行管理。以高校基建财务为例，按照相关的规定，高校的基建资金必须设置专门的账户进行管理，而高校的零余额账户并不属于专用存款账户的性质，高校的基建资金占用的存款账户一般都是通过用款额度的形式存放在零余额账户中的。然而，国库集中支付规定资金不能在零余额账户以及其同名的专用账户中进行转移，这导致基建资金的管理出现矛盾的地方，大大增加了高校资金管理的难度。 　　（二）对高校会计核算体系产生了冲击 　　目前，我国高校会计核算时依据的文件主要是《高等学校会计制度》和《高等学校财务制度》等，按照收付实现制原则进行会计核算，收入和支出两条线，收入和支出并没有一一对应起来。而在高校实施国库集中支付制度之后，高校的上级财政单位不再将资金直接划拨给学校，而是通过授予用款额度的形式，如果在预期期间内高校没有使用用款额度，其将会被收回。根据收付实现制中收入确认的条件和原则，高校收到用款额度并不能被确认为收入，因为其在当期并没有带来经济利益的流入。另外，国库集中支付制度对高校的收入和支出提出了要一一对应的要求，因此高校要严格进行预算编制和执行，使得高校的会计核算工作日趋复杂化，对会计核算提出了很高的要求。 　　（三）延长了高校会计处理和单据传递时间 　　高校在国库集中支付实施以前，各个单位的费用支取和报销都是经由财务部门以现金或者转账的方式完成的，会计人员按照审核、制证、支付等相关程序对资金往来进行会计处理，各种会计凭证也能及时的得以保存。而在国库集中支付实施之后，高校资金的支付方式分为了直接支付和授权支付两种形式，其中直接支付这种形式在日常支付中得到了越来越频繁的使用。直接支付主要是由资金的使用单位向上级财政部门进行申报具体的资金使用项目，在得到审核批准之后经由财政部门直接将资金划拨到收款单位，这种支付方式延长了款项到帐的时间，单据传递的时间也大大延长，会计人员难以对事项进行及时的记录和处理，不利于会计信息及时准确的传播。 　　（四）高校会计科目得到相应的增加 　　在国库集中支付制度实施之后，高校原有的会计科目体系已经不能满足其要求，因此需要相应的增加一系列新会计科目。资产类科目中需要新设“财政直接支付”或者“财政授权支付”科目，并根据指标的确立和收支分类情况来确定下一级明细子科目，从而用以对财政资金的收支往来进行核算；另外，收入类科目中新设“财政补助收入”科目。通过一系列会计科目的新设，将高校的预算指标予以进一步细化，有利于加强国家对财政资金的管理与控制力度，有效的避免了预算指标乱用的状况，帮助高校建立完善的会计核算体系。 　　二、国库集中支付下完善高校会计核算的对策建议 　　（一）转变观念，树立会计核算的新思路 　　国库集中支付是我国公共财政体制改革的一项重要内容，其对我国各预算单位将产生非常大的影响。国库集中支付改革涉及到高校财政资金拨付程序、会计账户设置、资金支付方式等，将给高校传统的会计核算体系和管理模式带来很大的冲击。高校的管理层以及财务部门一定要转变观念，充分认识到国库集中支付改革给高校带来的挑战和机遇，树立会计核算的新思路，做好各项准备工作，为国库集中支付的实施奠定良好的基础。 　　（二）建立与国库集中支付相适应的会计核算体系 　　伴随着公共财政体制改革