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加强灌区节水灌溉工程管理 　　摘要：水是人类不可缺少的可贵资源，水源不足严重影响人类的生产和生活。从长远利益来看必须大力发展节水灌溉。本文就灌区节水灌溉工程展开了探讨。 　　关键词：节水灌溉；研究现状；问题分析 　　中图分类号：S607+.1 文献标识码：A 文章编号： 　　引言 　　水是人类及一切生物赖以生存的必不可少的重要物质，是工农业生产、经济发展和环境改善不可替代的极为宝贵的自然资源。近年来，随着城市化速度加快、城镇人口剧增，工农业用水技术落后使得水资源浪费严重、利用率降低，江、河、湖水体水质遭受不同程度的污染，更使原本贫乏的水“雪上加霜”，而成为国家经济建设发展的瓶颈，节约用水已以到了刻不容缓的地步。因此，分析节水灌溉中经常出现的问题是解决好当前水资源短缺、推广节水灌溉的最重要环节。 　　节水灌溉的必要性分析 　　我国水资源总量约为2.8124万亿立方米，占世界径流资源总量的6%；由于人口众多，目前我国人均水资源占有量为2500msup3;，约为世界人均占有量的1/4，排名百位之后，被列为世界几个人均水资源贫乏的国家之一。我国消耗的水资源70%用于农业，灌溉占到了农业用水的90%以上，而灌概水的利用率仅为43%左右，与发达国家的80%的利用率相差甚远，农业用水供需矛盾日益突出；水资源短缺已成为制约我国农业发展的主要因素。因此，不管是相对于国外，还是相对于我国严峻的缺水形式，大力发展节水灌溉技术已势在必行。 　　二、水利工程的建设及管理对策 　　1、水利工程建设是基础，管理是关键，工程管理工作做的好坏直接能影响工程效益的正常发挥。节水灌溉大规模的连片开发是一项面积广、投资大、标准高的工程项目，也是一项节水、节能并能提高农业科技水平的工程，是一项促进农业再上新台阶和国民经济快速发展的水利工程项目。 　　2、在工程实施中，要成立节水灌溉工程领导机构，实行行政首长负责制，确保工程保质保量完成。要着眼于投入和产权制度的改革，实施投入上的股份制和管理上的业主制，推行国家、集体、个人共同投资或个人独立及联户投资的多元化投资方式，变无偿用水为有偿用水，让投资者真正享有工程使用权、管理权、经营权。 　　3、工程完成后，组织专人负责项目的日常管理工作。根据当地的实际情况，实行股份制的形式进行管理，国家投入部分作为集体股份，自筹资金部分作为群众股份，把节水灌溉项目区作为企业纳入管理。依据供水商品化、服务社会化、用水制度、供水制度、水费征收办法、奖惩制度等一系列管理制度，明晰产权，确保管理工作上水平、上档次、出效益。依据气象、土质、墒情和作物结构，按照浇丰产水的要求，选择最优的灌水时间、灌水次数，建立科学的灌溉制度，有计划、有步骤地组织灌水，使农业生产达到高产、稳产、优质高效。真正做到计划用水、节约用水、科学用水的节水灌溉开发的目的。 　　4、在工程施工管理中，大力推行产权制度改革。通过产权制度改革，明确工程产权，提高群众参与意识和管理意识。建立章程和分红，管理办法，使节水工程建管并举，有偿经营，良性循环，逐步完善。 　　三、节水灌溉管理问题 　　节水灌溉从推广到工程建设，管理不仅是最重要的环节之一，同时也是节水潜力最大的环节，是工程充分发挥效益的关键。节水灌溉管理所涉及到的范围包括管理法律法规、资金投入、农民节水意识、管理机制、售后服务等。 　　1、节水法律法规不完善，未建立健全的水市场。近年来，国家大力推广节能减排工作，其间也出台了一系列节水方面的节能减排条列，但由于我国节水法规制度的不完善，尤其是灌溉用水机制不健全。 　　2、农户节水意识不强。许多地方农户认为“有河就有水，打井就有水，水是用不完的”，并养成了“一条土渠一把钎，开个豁子随便灌”的思想。在长期的农业生产中，大水漫灌、串灌等粗放作业的灌溉方式，另外，节水灌溉推广和宣传时间不长、力度不够，农户很难在短时间内改变陈旧观念，养成节水意识。 　　3、管理水平低。灌区管理是供水单位需要把水按量及时输送给农户。而灌区多年来一成不变的管理方式，导致农户节水意识不强，用水粗放，灌区效率低下。这些问题长时间难以改观，已经导致很多灌区无力维护灌溉工程，发展举步维艰的地步。从利益上讲，与农户是利益共同体，因此灌区管理单位和用水农户如何建立利益共享、风险共担的新型用水协作关系是非常重要的。 　　4、资金投入不足。财政收入用于水利建设和节水灌溉投资严重不足。我国2004-2008年财政收入由26000多亿上升到61000多亿，但年水利建设财政投资与财政收入相比非常少，年均额仅在400亿左右徘徊，直接用于灌溉的财政投资年均额在100亿左右。因此，水利建设财政投资和灌概财政投资与当年财政收入相比，无论是从绝对数还是从相对数角度，都是较小的；而且在增长趋势上也低于财政收