第二章 政策系统分析(潘的作业).pptVIP

第一讲 公共政策的主体与利益 第一讲 公共政策的主体与利益 利益集团影响力的例子：美国总统选举的时候有强大的利益集团的支持，某一个议员当选也离不开利益集团的支持，但是也可能会造成短视效益。美国国会议员选举时候也离不开利益集团的影响。 ①以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权 ②用简介或代议的方式，选出自己的代表制定或修改并执行公共政策 ③使用威胁性方式（如情愿、示威游行、罢工、罢课等）去反对某些政策，迫使政府将问题提上议事日程 ④通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说的方式去影响政策 ⑤对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以此来影响政策结果 2012年7月13日，因打假政策而引起的，沈阳市东北市场、五爱市场等开始出现大量商铺关门歇业的现象。此后愈演愈烈的沈阳罢市事件。 2012年7月份的启东事件的导火索是政府决定在南通市为日本王子造纸厂建立排污项目这一政策的制定。 ①公共决策途径： 如果公民对于公共管理机构的目标没有异议，那么可以采用最大限度的公民参与，因为这时，公民对政策的接受程度并不给政策质量带来太大的威胁，这时就应该选择公共决策途径。这个就要求公民赞同公共管理机构目标，以及公民参与以保证政策接受度（限制公民参与的范围）。 ②整体式的协商途径： 如果一个问题有信息需求，不存在问题结构化，需要公民参与以便达成政策的可接受性，公民与公共管理机构的目标存在观点分歧，那么就应该用整体式的公民协商决策方法。 ③分散式的协商途径： 如果出现结构化问题，并且公民与公共管理机构的目标存在分歧，公民内部也形成了一致的反对意见时，应该采用分散式的协商决策方法，也就是避免公民整体直接接触，而把他们分成不同部分，然后分别与其协商。 大众传媒能及时反映社会所发生的公共问题，同时，其传播的信息是对政策信息和政策问题进行选择、整理、淘汰、处理，经过层层加工和筛选后，再提供给公众的。大众传媒的“焦点效应”，可以形成强烈的政策舆论压力，促使决策系统接受来自公众的愿望和要求。大众传媒是连接政府与社会的桥梁和中介，可以扩大公众对政策制定的参与程度，使分散的公众公开表达自己的诉求，是实现决策科学化和民主化的重要载体。 媒体被称为第四种权力，和立法、行政、司法并列。在西方国家，媒体有着强大的监督政府的作用，1972年美国《华盛顿邮报》率先发难，通过报道掀起了长达22个月，并造成美国建国200年来总统辞职先例的“水门事件”，1987年美国发生的“伊朗门事件”同样是报界首先发难。再如我国的“表哥”“天价烟”等事件，也是由网络媒体掀起的舆论潮发难的。 （1）提供政策建议，充当咨询参政机构 （2）提供学术思想，充当认识机构 （3）提供政策结果信息，充当评估机构 （4）向政府输送官员和专家，充当人才的交 流、储备机构 （5）制造舆论、传播观点，充当宣传机构。 第三讲 公共政策环境 一、公共政策环境： 是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的综合。 经济环境(影响的各种经济因素的总和 ) 政治环境(政治状态 ) 社会文化(社会状况和文化状况 ) 国际环境(全球化、市场化、信息化) 第三讲 公共政策环境 经济环境对公共政策环境的影响主要表现在： （1）是制定和执行公共政策的基本出发点 （2）提供了公共政策系统运行所必须的资源 （3）影响公共政策系统的经济目标取向 政治环境对公共政策的影响体现在： (1)决定着公共政策的性质 (2)决定着公共政策的民主化程度 (3)决定着公共政策的合法化程度 第三讲 公共政策环境 社会文化环境对公共政策的影响有： (1)影响着公共政策系统运行所需的智力条件 (2)影响公共政策系统运行的伦理和心理条件 国际环境对公共政策的影响有： （1）影响公共政策系统的价值选择 （2）影响公共政策系统的参照系选择 （3）影响公共政策系统的性质 第三讲 公共政策环境 一、公共政策工具：人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式。 关于政策工具的分类，由于分类标准不统一，所以并没有形成统一的观点。 （1）麦克唐纳和艾莫尔根据所要获得的目标将政策工具分为四类，即命令性工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具。 （2）英格拉姆等人也做出了一个类似的分类，将政策工具分