探索多元的农村矿业用地方式.pdfVIP

华中农业大学学报 (社会科学版)，(总 115期)2015(1) JournalofHuazhongAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) 探索多元的农村矿业用地方式 康纪 田，刘卫红 (湖南娄底行政学院 法律系，湖南 娄底 417000) 摘 要 党的政策创新提出了矿山企业可直接获取农村集体土地，对于如何获取和使用农村集体土地。继 续从制度安排上进行探索。矿业用地生态性、变动性、复杂性的特点决定了矿业用地方式的多元化选择；首选股 份合作、次选租赁、慎选人股与出让 、普选地役权与相邻权。这些方式均属集体土地权利让渡，承包经营者是让 渡的基本主体；承包经营权分解为承包权与使用权 ，让渡的是物权性土地使用权，与国有土地使用权同权同价。 提出农村矿业用地应通过土地利用的市场准人制施行严格的用途管制 ，制定土地利用专项规划与矿业开发规划 衔接以确定矿业用地指标，利用土地增减挂钩方式换取建设用地面积。 关键词 矿业用地；集体土地；建设用地；城乡一体化 ；用地方式 中图分类号：F301．21 文献标识码：A 文章编号：1008—3456(2015)01—0123—10 DOI编码 ：10．13300／j．cnki．hnwkxb．2015．01．018 土地是矿业开发的基本要素，与所要开发的矿 国家所有的土地，占矿业用地总量的比例不大 ；“自 产具有 同等的重要性。但是，矿业开发的现行制度 行租用”的全部是农村集体所有的土地，占矿业用地 安排重视矿产权利的支配而轻视土地利用的控制， 总面积的九成左右 ；而且，“多数矿山企业不办理 无论是 《土地管理法》还是 《矿产资源法》，都缺乏对 任何用地手续，采取私 自租用农民集体土地的方式 矿业用地的规定。 《矿产资源法》修改时计划设专章 用地”Ⅲ2，均属非法用地 。 规定矿业用地，由于农村矿业用地的获取方式难以 私 自租用农民集体土地的普遍性，主要源于缺 确定，制约了该法的修改出台。党的十八届三中全 乏合理的农村矿业用地途径 。关于农村矿业用地现 会关于 “建立城乡统一的建设用地市场”的决定，明 行法律没有规定，也没有列入土地利用和矿业开发 确了矿山企业可以直接获取农村集体土地，为农村 的规划，而是统一使用城市建设用地的规定。《土地 矿业用地的获取和利用提供 了方 向。本文根据这一 管理法》第 34条规定：“任何单位和个人进行建设 ， 政策方向探讨农村矿业用地创新多元获地方式及其 需要使用土地的，必须依法 申请使用国有土地”；第 制度安排 。 63条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出 让 、转让或者出租用于非农业建设”。按照这些规 一 、 农村矿业用地亟待制度创新 定，如果在农村建立矿山企业 ，必须先将相应的农 民 矿业开发 占用土地的面积已接近全部工商业用 集体所有的土地征收为 国有土地后，再出让为农村 地面积，而且 85 以上的矿业用地处在农村区域 。 矿业用地。但是宪法与法律均明确规定，为了公共 辽宁省国土资源厅在 2011年底公布的数据称：“辽 利益的目的才能依法征收农民集体所有的土地，矿 宁省矿业用地按取得方式区分：以出让方式取得 业开发属经营性利益而不属于公共利益 ，这就明显 5万亩，占实际用地总量的0．96 ；以划拨方式取得 缺乏启动 “征收”集体土地的基本条件。而且现实也 29万亩，占用地总量的5．58 ；以租赁方式取得 50 已昭示，强制性征收集体所有的不动产物权 ，受到来 万亩，占用地总量的 9．62Y00；自行租用农村集体土 自农 民、企业以及社会等多方的抵制。农村矿业开发 地 436万亩，占用地总量的83．85 ”_1]。数据分析 必须利用农村集体土地，在不能直接利用农村集体土 表明，出让、划拨、租赁 3种方式获取的土地多数是 地又没有其他出路的制度 困境下，便 以“自行租用”方 收稿 日期 ：2014—04—02 基金项 目：2013年湖南省哲学社会科学规划基金项 目“农村矿业用地遴选股份合作的路径探索及其立法研究”(13YB