提高河南城市土地利用率的实现路径.pdfVIP

第 14卷第8期 南 阳师范学 院学报 (社会科学版) Vo1．14 NO．8 2015年 8月 JournalofNanyangNormalUniversity(SocialSciences) Aug．2015 提高河南城市土地利用率的实现路径 付 钦 太 (中共河南省委党校 学习论坛编辑部，河南 郑州 451000) 摘 要 ：粗放浪 费、利用率低 下的城市土地利用方式背离河南乃至全 国人 多地少的基本省情 、国情和可 持续发展的要求，亟须转变。造成土地利用率低 的原 因是多方面的，节约集约用地、提高城市土地利用率须 多管齐下 ，重点是要在以下几个方面下功夫 ：强化可持续发展理念和节约资源理念 ；完善城市发展规划与 土地利用规划 ，充分发挥规划的基础 引领作用；建立科学的适用于不 同类型单位 的用地规模评估控制指标体 系；发挥市场配置土地资源的功能和市场机制 的激励约束作用 ，完善土地价格政策 ；建立健全土地管理制度 和相关 法律 法规 并加 大执 法力度 。 关键词 ：河南 ；提 高土地利 用率 ；节 约集 约用地 中图分类号 ：F061．6 文献标志码 ：A 文章编号 ：1671—6132(20l5)08—0022—07 土地是人类社会生产生活 、生存发展 的最重要 的 (一)提高城 市土地利用率是河南乃至全 国城 市 物质载体或物质基础 ，土地利用和管理涉及各行各业 ， 化健 康发展 、确保 国家粮 食安全的重要保障与支撑 具有根本性 、全局性和 战略性特征。作为一个产粮大 关于土地对于人类 的重要性 ，威廉 ·配第有句名 省和农业大省 ，河南在保 障 国家粮食安全上承担着极 言 ：“劳动是财富之父 ，土地是财 富之母 。”土地是人类 为重要 的责任和任务 。 目前 ，河南 的城市化与全 国一 社会发展 的基本物质基础 ，是人类最基本 的财 富。马 样 ，正处于高速蓬勃发展阶段 ，城市化 以及与之相伴而 克思指出：“土地 (在经济学上也包括水)最初 以食物 、 行 的工业化都需要消耗大量 的土地资源 。近年来 ，随 现成 的生活资料供给人类 ，它未经人的协助 ，就作为人 着经济社会 的发展尤其是城 市化 的快速推进 ，河南乃 类 劳动的一般对象而存在。”…这就是说 ，土地为人类 至全 国耕地及其后备资源锐减。从总体上看 ，多年来 提供食物 ，为人类劳动提供一般对象 。无论是农村社 河南乃至全 国城 市土地利用方式粗放浪费 ，土地利用 会还是城市社会 ，都须臾离不开土地。城市的工业 、服 率低下 ，导致耕地及其后备资源锐减 。利用率低下的 务业 、公共服务设施 、道路交通 、绿化美化 、休闲活动场 城市土地利崩方式背离河南乃至全国人 多地少 的基本 地 、居 民住房建设等 ，哪一样 也离不开土地 ，都 需要 占 省情 、国情和可持续发展 的要求 ，加剧了城市化与工业 用和消耗一定数量的土地 ，离开了土地 ，城市的发展将 化 、农业现代化之 间争地 的矛盾 以及建设用地 紧缺对 寸步难行。 经济社会发展 的 “瓶颈”约束 ，这就迫切要求我们推动 在城市化过程中尤其是如今的城市化高速发展阶 城市土地利用方式 由粗放浪费型向节 约集约型转变 ， 段 ，越来越 多的农村人 口离开长期生活的农村 ，涌 向他 闯出一条节约集约合理高效利用土地资源的新型城市 们梦寐以求 的城市，这就导致城市人 口越来越多 ，城市 化道路 。 的空间规模越来越大 ，从而对土地的消耗也越来越 多。 一 、 提 升河南城市土地利用率的必要性和紧迫性 从某种意义上讲 ，城市化就是农地变为城市建设用地 河南在推进新 型城镇化