新加坡白地规划土地管理的经验借鉴与启发.pdfVIP

Shanghai Land Resources 上海国土资源 doi:10.3969/j.issn.2095-1329.2015.03.007 新加坡白地规划土地管理的经验借鉴与启发 范　华1,2 （1. 上海市地质调查研究院，上海200072 ；2. 上海市国土资源调查研究院，上海200072 ） 摘　要： “白地”是新加坡市区重建局于1995年提出并实施的新理念，是一种加大规划弹性、加强土地使用兼容的规划 土地管理模式，一方面发挥市场机制，保证了土地使用功能最优化，另一方面加大混合利用，促进了土地节约集约利 用。本文归纳了新加坡白地规划土地管理的概念、模式和实践经验，分析了上海市实施白地规划土地管理存在的制度瓶 颈，提出要从规划控制、土地出让和用地标准等方面加强土地综合利用的政策规范和引导，为推进上海市土地复合开发 利用提供经验借鉴。 关键词：土地规划；白地；用地兼容；土地复合利用；综合用地 中图分类号：F293.2 文献标志码：A 文章编号：2095-1329(2015)03-0031-04 我国特大型城市普遍存在着建设用地比例过高、空间 勤便利、生产·生活·生态协调发展的作用？新加坡的“白 [1] 布局分散、开发强度不足、存量用地低效利用等问题 。 地”规划土地政策或许可以提供一些值得借鉴的经验。 城市由于“摊大饼”外延式扩张从而形成平面过密、立面 白地（White Site ）是由新加坡市区重建局（Urban Re- 过疏的空间形态特征和相对分散、单一的空间功能布局。 development Authority of Singapore ，URA ）于1995年提出并 [3] 由此衍生了因跨区域工作、居住、文化娱乐、休闲而产生 开始试行的新概念，是土地混合利用的一种典型模式 。 的高流量、高耗时、高排放的交通压力，降低了城市的宜 随着多轮城市规划的定期评估和适时修编，白地的内涵和 居性，还被动地增加了各类交通设施、公共服务设施的用 利用方式也在不断地丰富完善，但总体上，白地为政府提 地需求，进一步加剧了“三生”（生活、生产、生态）用 供了一种综合、多功能的弹性规划控制方式，保证土地使 [4~6] 地对资源承载力的巨大挑战。 用价值的最大化，保障土地节约集约利用 。 同时，城市因经济转型升级所引发的“产城融合、功 研究新加坡白地的经验做法及其对特大型城市的借 能提升”发展需求和导向，要求城市空间能够承载日益剧 鉴，一是有利于在土地资源紧约束背景下，创新综合用地 增的、多元化的新产业、新业态、新技术和新模式，以产 复合开发模式，以加强土地集约复合利用；二是有利于在 业为保障，驱动城市空间形态和功能的可持续改善，形成 用地形态多元化形势下，强调城市规划的动态控制与实 “产、城、人”紧密结合的多样化城市空间，由此对土地 施，以保障土地复合利用的科学化、合理化，为城市功能 多功能复合利用提出了新的要求。在一些城市，政府已经 复合发展预留空间；三是有利于在特大型城市一级土地市 开始鼓励有实力的房地