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农村政策与法规 第一章导论 政策与法规的概念 1、政策： 党和国家，为了实现一定历史时期的路线和任务，完成一定的目标而制定的准则或措施。 2、法规： 法规是法律、法令、条例、规则、章程等规范性文件的总称。是经国家制定或认可的，并由国家强制力保障实施的特殊行为规范，是国家意志力的体现。 政策与法规的关系 （1）联系 （2）区别 本质上一致 约束力不同；制定组织不同 法规依据政策制定，政策通过法律来实现 表现形式不同；稳定性不同  我国农村政策体系三大政策 长期稳定以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的政策——基本经营制度 坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的政策——基本经济制度 实行按劳分配和按生产要素分配相结合的政策——基本分配制度 第二章农业的基本经营制度 ※ 双层经营体制的特点 （1）以农户承包经营为基础，一定程度上明晰了产权 （2）农户家庭利益具有一致性 （3）农户家庭具有较强的稳定性