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天津市财政支持农村“三区”建设的成效与建议 　　【摘要】本文总结了2009年以来天津市财政支持农村“三区”建设的主要成效、做法和作用，结合新时期“三区”建设发展需要，就调整财政政策支持重点提出对策建议。 　　【关键词】天津市 财政支持 农村“三区”建设 　　以示范小城镇建设为龙头，农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区”联动发展是天津市在加快新型城镇化建设，推进社会主义新农村建设过程中，不断研究探索出的推动工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步发展的创新发展思路。2009年以来，在天津市一系列针对性财政政策支持下，农村“三区”建设实现了跨越式发展，业已成为工业化、城镇化和农业现代化的重要载体，但受政策静态性与建设动态性矛盾制约，部分政策已不再适宜新时期“三区”建设发展需要，有必要对现有政策体系进行优化和调整。 　　一、财政支持农村“三区”建设的成效、做法和作用 　　天津市推进示范小城镇建设的做法就是在新的小城镇，为农民建生态环保安全可靠的住房，同时按照规划要求，把腾出的宅基地复垦，建设成高标准的农业示范园区。示范工业园区则是在原有的乡镇工业园区的基础上进行整合，提升基础设施和承载能力。农业示范园区则采用先进生产设施和技术装备，解决传统农业靠天吃饭的问题，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。 　　根据“三区”建设发展的实际需求，2009年以来天津制定出台了一系列针对性财税政策，通过直接补助、出让金返还、贷款贴息以及税费返还等措施给予支持，为示范小城镇、农业产业园区和示范工业园区在众多领域、环节提前完成阶段任务提供了保障。 　　（一） 财政支持农村“三区”建设的主要成效 　　截止2012年底，天津市四批49个示范镇试点，已累计开工4400万m2，竣工2300万m2，45万农民迁入新居；31个示范工业园区的124.6平方公里起步区建设完成，37.7平方公里拓展区启动建设；21个农业产业园区基本建成，带动基地30万亩。“三区”建设的不断深入推进，较好的解决了农村城镇化过程中农民的转移就业问题、土地复垦问题、新农村建设资金问题，农业农村发展呈现多点支撑、多元发展、多极增长的崭新态势。农村综合实力显著提升，9个涉农区县生产总值、财政收入和固定资产投资，分别比2007年提高2.5倍、4倍和5.6倍。农业生产创历史的实现了“九连丰”，肉、蛋、奶、水产品和蔬菜等主要农副产品自给率在全国大中城市中处于领先水平。郊区经济结构调整实现新突破，区县大项目、科技“小巨人”、楼宇经济、文化创意等新兴产业蓬勃发展。农民收入持续快速增长，可支配收入达到13700元，城乡收入差距缩小为2.2：1。 　　（二） 财政支持“三区”建设的主要做法 　　2009年示范小城镇主要享受“两返一免”政策。“两返”既将示范小城镇土地出让金政府收益部分全额返还，用于示范小城镇滚动开发建设；对示范小城镇规划建设区域内的新建企业缴纳的地方税收收入给予5年返还专项用于公益性建设和管理支出。“一免”是指减免土地出让费用，对示范小城镇经营性土地出让成本中增列的市政基础设施建设费、市容环境管理维护费、平衡费以及铁路建设费四项费用不再征收，并对基础设施、公益设施建设给予支持。 　　财政对农业产业园区建设的支持主要是给予直接补助。其中，通过市级审核、论证的现代农业示范园，每年1000万元资金给予发展扶持；对列入市级现代畜牧示范园区的生猪、奶牛示范园区每个园区补助200万元，蛋鸡、肉鸡、肉牛示范园区每个补助100万元；对列入市级的优势水产品养殖示范园区的工厂化养殖示范园区每个补助200万元，池塘养殖示范园区每个补助100万元。 　　示范工业园区建设享受“两返一补”政策。其中，“两返”是指示范工业园区土地出让缴纳的土地出让金净收益部分全部返还用于基础设施建设，以及对实际生产经营地坐落在示范工业园区规划建设区内的新建企业缴纳的税收，市和区县两级分享收入以及区县固定收入，在2010—2014年5年内全部返还，用于偿还基础设施建设贷款等支出。“一补”是对示范工业园区的起步区基础设施建设投入，按照6%贴息比例，给予连续3年的贷款贴息扶持。落户示范工业园区的项目，根据各区县招商引资政策给予土地出让金、税收等相应优惠。 　　（三）财政政策在“三区”建设中的作用 　　通过对相关数据资料的整理发现，财政政策在“三区”建设过程中主要发挥了三方面作用。一是杠杆作用。财政对“三区”基础设施建设的支持和投入，降低了后续资本进入门槛，提高了资本收益预期，吸引了大量社会资本参与。仅财政用于示范工业园建设的20亿元贷款贴息资金，就带动了超过200亿元的建设投入。二是激励作用。财政对“三区”建设和落地项目的扶持，特别是农业产业园区直接补助，对企业参与和扩大再投资产生了显著的激励