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中国海外留学生安全保护问题 　　摘 要 自改革开放以来，随着中国经济水平的提高以及中国同各国在教育领域更深入的交流，中国已经有越来越多的人出国留学。一方面，海外学子促进了中国教育的国际化，海归人员成为中国人才资源的重要来源。另一方面，海外留学生安全问题日益突出。本文通过对海外留学生的各种安全问题进行分析，分析其中的原因，并提出相关改进的机制和措施，从而为保障中国海外留学生的安全提出一些参考意见。 　　关键词 留学生 安全 机制 措施 　　作者简介：周保凤，中南财经政法大学哲学院2011级国际关系研究生，研究方向：美国外交与中美关系。 　　中图分类号：G64文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）05-225-02 　　随着各类中国海外留学生的安全事件的报道越来越多，我们不得不对此类问题进行研究与思考。本文首先分析海外留学生的人数情况和分布情况。然后阐述了海外留学生安全问题产生的原因，介绍海外留学生安全保护的过程管理。本文接下来选取中国留学生澳大利亚暴力事件进行分析，从中了解有哪些方面有问题，有哪些方面可以改善。最后分析了海外留学生安全保护存在的问题以及从领事预警机制、留学机构、学校等方面改进海外留学生安全保护的政策建议。 　　一、海外留学生基本状况分析 　　从2000年至今，海外留学生人数不断攀升至历史最高点，其人员分布的国家和地区也越来越多，对于海外留学生安全保护也越来越困难。 　　根据我国教育部的国际合作与交流司的司长张秀琴2010年3月12日在第十五届中国国际教育巡回展暨年中国留学论坛披露的数据，自1978年改革开放后至2009年底，我国出国留学（即国家公派、单位公派、自费留学）的总数为162.07万人，留学后回国的总数为49.74万人。出国后，目前仍在国外的人数112.34万人，其中82.29万人现在还在国外从事本科硕士博士的学习或进行博士后的学习等。 　　2000年以来中国留学生出国人数年度统计 　　（单位：人） 　　资料来源：教育部网站公布数及国内各媒体援引报道数 　　二、海外留学生安全问题的原因分析 　　海外留学生安全问题频发，给我国海外留学生的经济和生命造成了巨大损失。为了弄清海外留学生所遭受的安全问题，必须先弄清产生海外留学生安全问题的原因，从而为避免这些问题提供了参考和研究对象。 　　（一）国内外法制环境的区别 　　法制环境区别：在北美，公民可以在法律规定的范围内持枪。枪文化是北美主流民族悠久的移民文化的一部分。美国宪法第二修正案（即著名的《权利法案》）第二条中规定：“管理良好的民兵是保障自由州的安全所必需的。因此人民持有和携带武器的权利不得侵犯。”北美人民认为人民拥有武装就有了捍卫自由民主，监督政府的能力。这样的看法是否有道理姑且不论。但处在法律是否允许持枪的不同社会中个人的安全意识和防范措施是不同的。在许可民众持枪的社会中。人与人之间的争执就要谨慎了，不可以激化矛盾。 　　（二）种族歧视 　　种族歧视一直是影响中国留学生在海外安全的一个重要因素。过去，我国经济水平落后，外国人瞧不起华人是很常见的一种现象。现在，虽然我国发展良好，但由于各方面因素，歧视华人的现象仍然没有消除。在此情况下，华人便很容易与它国学生或居民发生冲突，甚至引发各种暴力事件。 　　（三）庞大的留学生人数与驻外机构人员短缺的矛盾 　　从2000年到2009年，我国年出国留学生人数已经从38989达到22.93万，增长速率快。但我国驻外机构人员数目却并未按此速率增长，据统计，我国在国外的驻外机构人员一般从几人到几百人不等，而其中负责留学生这一块的工作人员更是寥寥无几。对于如此庞大的留学生队伍，在处理其相关安全问题时，往往没有充足的工作人员可以参与其中。因此，当处理此类问题时，往往时间教拖沓，处理效率也不是很高。 　　三、海外留学生安全保护的过程管理 　　中国海外留学生在国外遇到安全问题时，应该了解当局提供的安全保护的相关过程，尽量将伤害降到最低，保护好自身的安全。 　　（一）海外留学生安全保护的预警机制 　　为了提醒和保护海外留学生的安全，国家教育部每年发布若干个留学预警，公示相关国家情况的变化以及问题。根据教育部官方网站统计数据显示，2010～2012年共发布6个留学预警。2010年发布2个，2011年发布2个，2012年发布2个。 　　2010年发布的第一号留学预警是：出国留学就读预科要慎重。这是针对多国一些教育机构违规开办预科班而制定的。2010年发布的第二号留学预警是：赴澳大利亚留学需要注意相关情况变化。这是根据澳大利亚当局宣布对移民政策采取调整，决定从7月1日起开始实施新的移民政策，即“技术职业清单”（Skilled Occupation List，简称SOL）。