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关于我国现代城镇养老保障的几点思考 　　摘 要 养老保障在一国的社会保障体系中处于最重要的地位，构建广覆盖、多层次的养老保障体系对实现国家政治和经济的长治久安具有重要的意义。在特殊的国情下，我国的城镇养老保障在构建和实施过程中，面临一些复杂的情况。本文从这一背景入手，探讨表现出的具体问题，从社会政策视角提出几点措施，为推动养老保障、提升服务质量提供一些参考。 　　关键词 城镇 养老保障 构建实施 　　作者简介：陈正雄，北京理工大学人文与社会科学学院。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）08-213-02 　　在我国上下五千年的历史长河中，敬老爱老是一个永恒不变的主题之一。从“老吾老，以及人之老”，到“少年莫笑白头翁，花开能有几时红”，再到“家有一老，如有一宝；敬老爱老，永远记牢”，这是一个传统美德的传承。 　　众所周知，人到了老年，会表现出新陈代谢放缓、抵抗力下降、生理机能下降等特征，而这又意味着劳动能力的丧失，即再也没有办法重返劳动岗位。换而言之，每个人都会变老，都会有不能再从事工作的一天，这种情况是无法避免的，是不可逆转的。因此，如何帮助老年人应对这样的危机，给他们的衣食住行提供保障，让他们安享晚年，就是摆在社会层面的一个大问题。 　　在我国古代的农耕社会，家庭生产、自给自足的自然经济占据了主导地位，再加上礼法教义中重视家庭观念根深蒂固，“百行孝为先”，“父母在，不远游，游必有方”等礼仪教化深入人心。因此，社会上的养老问题被分割成一个个小的细胞，主要由各自家庭来解决。同时，也兼有一些社会养老成分作为补充，包括在道义上的教化、法律上的约束，并专门设置一些机构收养困难群体和赈济灾民，另外还对官吏实行了一定的退休制度。 　　然而，伴随着社会的不断发展和变化，再加上计划生育等国家政策的影响，一些新的情况开始陆陆续续出现。20世纪90年代以来，我国人口老龄化进程加快。按照联合国定义的老龄化标准，2000年第五次人口普查时我国已经基本进入“老龄型社会”，而且并没有放缓脚步的趋势。其特点主要表现为：我国老龄化速度快于世界老龄化速度，我国人口老龄化速度快于经济发展国家，我国老龄化程度地区之间差别较大等等。这样一来，养老的负担骤然加重，仅凭家庭后辈的力量已经显得很吃力，“2对4”即一对夫妻要赡养双方父母共四人的情况越发普遍，再加上对子女的养育，“上有老，下有小”的压力让人不堪重负。这样一来，就迫切需要把养老的风险和负担分散由社会成员共同来担负，以解决家庭养老和个人养老的不足。 　　为了应对这一情况，我国建立起了老年社会保障制度，采取各项有力措施来落实，并不断根据实际情况加以改革修正。其中，现代城镇养老保障体系的构建和政策的实施又是一个非常重要的方面。如何规避风险，合理过渡，必须引起我们的高度重视，下面据此谈谈几点思考。 　　第一，关于养老保险个人账户“空账”的问题，这是当前我国城镇养老保障制度转轨中面临的一个巨大风险。在很长的一段时间内，我们的养老保险实行的是现收现付制，也就是指以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的保险财务模式，这种模式在调节收入再分配、规避通货膨胀等方面起到过一定作用，但却出现了资金支付难以为继、挫伤缴费人积极性等一系列问题。1993年，中共中央在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出“建立多层次的社会保障制度”的基本思路，指出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同承担，实行社会统筹与个人账户相结合”的制度。后来，国家又相继颁发了几个文件，不断推进改革，到90年代中后期，我国的养老金制度基本由原来单纯的国家—单位保险过渡到由国家、企业和个人三方负责，由原来单纯的现收现付制转变为社会统筹与个人账户相结合的、现收现付与基金积累制相结合的新制度。 　　然而我们不能忽视的是，这种制度的转变必然要经历阵痛。养老保险个人账户“空账”运转，正是在这段过渡期里一个严峻的挑战。正在工作的人划入了新制度之中，那已经退休了的怎么办？当然不能放任不管，又无法全部纳入新制度中，只能拿出一部分资金来补偿。这笔庞大的补偿资金从何而来？社会统筹那部分远远不够，就只能“拆东墙补西墙”，向个人账户透支，“空账”就是转嫁这种隐性债务危机的结果。这种转嫁是存在风险的，随着老年人口的不断增多，需要填补的漏洞也越来越大。一份由中国社科院发布的报告显示，2011年城镇职工养老金收不抵支省份达14个，收支缺口达767亿元。而个人账户空账额继2007年突破万亿大关后，再次突破2万亿。不想办法做实个人账户，必然会变得积重难返，动摇投保人的信心。 　　为此，政府也拿出了解决方案，即提高缴费率，社会统筹和个人账户完全分开管理，激励职工参保等。然而笔者认为，在这