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关于海南省社区综合管理工作人才队伍建设的思考 　　摘 要 社会工作人才队伍建设，无疑是加强和创新社会管理这一系统工程的重要保障。本文从有关概念的定义、海南社会工作人才队伍建设现状出发，建议从社会工作职业体制、教育培训体系、人才激励机制、社会整体氛围等方面对海南社会工作人才队伍加以积极建设。 　　关键词 社会工作 人才队伍建设 综合管理 　　基金项目：海南省社科联2012年科研项目“海南社区综合管理模式改革探索研究”阶段性成果之一，项目编号：HNSK（JD）12-1。 　　作者简介：陈晖阳，海南政法职业学院应用法律系副教授，武汉理工大学马克思主义学院在读博士，主要从事马克思主义前沿问题研究、高校教育教学研究等。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-156-02 　　党的十八大明确提出，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。当前，海南正处在转型时期，经济体制变革，社会结构变动，利益格局调整，价值观念变化，势必引发社会的一些重要关系的重组，产生着不协调与不平衡，矛盾与冲突逐渐凸显，这需要社会管理发挥作用，以实现社会服务、社会控制和社会发展之功能。社区综合管理社会工作人才队伍建设，无疑是加强和创新社会管理这一系统工程的重要保障，如何推进社会工作人才队伍的建设已成为当下海南各级政府、广大民众共同关注的话题。 　　一、有关概念的界定 　　什么是社会工作？根据百度百科，代表性的定义有6种：一是社会工作是一种助人自助活动；二是社会工作是一种助人过程；三是社会工作是一种助人方法；四是社会工作是一种专业；五是社会工作是一种制度；六是对社会工作的综合性定义。过去海南学界对社会工作研究不多，对社会工作概念的界定主要是指专业社会工作，源于之前的社会工作主要是在教育系统展开，受国际定义的影响，为教育界所认同的专业社会工作。2006年10月中共中央十六届六中全会作出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出要“建设宏大的社会工作人才队伍”，从事研究社会工作多了起来，于是有了专业社会工作、行政性非专业社会工作、甚至包括从事社会建设的其他工作的不同角度的探索。本文主要是从专业的角度来使用社会工作的概念的，是指在社区管理中，遵循专业伦理守则，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、社区等，协调社会关系，预防和解决社会问题，促进社会和谐发展的一种专业化、职业化的活动。 　　什么是社会工作人才？社会工作人才是党的十六届六中全会提出的一个新概念，是整体性人才资源的重要组成部分。人民日报于2006年12月18日发表了《努力建设宏大的社会工作人才队伍——三论为构建社会主义和谐社会提供组织保证》的文章，把社会工作人才界为“以助人为宗旨，运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作的专业人才。”中组部在2007年3月的社会工作人才队伍建设问题专题研究班，将社会工作界定为“具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，创造性地进行社会服务与管理、社会工作教育和研究等工作，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献的人员”。《海南省社会工作人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》提出，社会工作人才主要分布在社会救助、社会福利、社区建设、减灾救灾、慈善事业、优抚安置、扶贫开发、青少年服务、残疾人服务、流动人口服务等领域，为有需要的个人、家庭、机构和社区提供专业社会服务，帮助其舒缓、解决和预防社会问题，恢复和发展社会功能。 　　二、海南省社会工作人才队伍建设的现状 　　根据海南省民政厅2011年统计，海南省共有社会工作人才11814人，队伍呈现以下四方面特点：（1）年龄趋于年轻化。35岁及以下的4306人，占36.45%；36-45岁的3818人，占32.32%；46-55岁的2721人，占23.03%；56岁及以上的969人，占8.2%。（2）素质相对较高。研究生学历413人，占3.50%；大学本科学历4650人，占39.36%；大专学历4007人，占33.92%；高中（中专）及以下学历2744人，占23.22%。（3）大多由政府支付报酬，主要分布在三类领域。一是以提供社会服务（管理）为主要职能的部门和单位，以民政系统为代表，包括工会、共青团、妇联、残联等人民团体；二是以提供社会服务（管理）为辅助职能的领域，包括卫生、教育、司法等系统；三是综合性领域，包括街道、社区和农村的社会工作人员。（4）城乡分布不够均衡。社会工作人才主要集中在城市地区，占65.50%，分布在乡镇、农村的社会工作人才4076人，占34.50%。豍 　　目前，海南省社会工作人才队伍建设还