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农民专业合作社联合社法律地位问题研究 　　摘 要 《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，我国农民专业合作社进入了加速发展阶段。然而其仍然存在发展规模小、经营实力弱、市场竞争力有限等缺点，为更好的满足现实需要，农民专业合作社联合社应运而生，实现了专业合作社之间的强强联合。但目前法律仅对农民专业合作社的法律地位做出了规定，对农民专业合作社联合社的性质和法律地位未予认可，使得农民专业合作社联合社在发展中欠缺法律规范依据。本文从农民专业合作社联合社法律地位确立的必要性和现实可能性，及联合社法律地位确立的法律环境和法律要件进行分析，对农民专业合作社联合社法律地位问题展开探讨。 　　关键词 农民专业合作社 农民专业合作社联合社 法人 法律地位 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-211-02 　　一、农民专业合作社联合社建立的必要性分析 　　（一）农民专业合作社的规模局限性日益凸显 　　目前，已经注册成立的农民专业合作社大多数仅停留在信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售层面，缺少真正能够进行深入加工，依靠技术和品牌提高农产品附加值的合作社。而且大多数合作社分布范围较小，彼此间缺少横向联合，限制了合作社竞争力的提升、发展规模的扩大，难以充分发挥组织规模的优势。部分农民专业合作社不能很好地挖掘当地主导产业的潜力，不结合本地实际和农民现状，使农民专业合作社的兴办与农民、市场严重脱离，造成规模小，业务萎缩，农民参股、入股少，农民专业合作社经营的产品专不起来，形不成自己的特色，产生不了好的效益。究其原因，主要是农民专业合作社规模小，产品结构单一，质量欠佳，缺乏市场竞争力等因素。因此扩大农民专业合作社规模，实现合作社与合作社之间的联合成为提高专业合作社组织化水平的重要途径。 　　（二）合作社同业成员间恶性竞争出现，矛盾激化 　　大多小规模合作社都由散兵游勇组成，没有大局意识。部分合作社在利益的驱动下，互相之间通过假冒伪劣、竞相压价等不正当手段进行着低水平竞争，直接影响着其自身的良性发展，在激烈的市场竞争面前，很多农民合作社依然处于弱势地位，很难得到大企业的认可。要改变这种状况，就要淘汰无序竞争的小合作社，通过规范、重组形成“组合拳”，促使合作社做大做强，真正实现农业增效、农民增收。 　　合作组织成员通过建立一个新的联合组织，形成一种长期的关系合约，建立稳定的内部治理结构，通过成员间达成一致的利益协调机制，来自愿地协调和控制成员的自身行为和相互行为，从而为多边依存的交易各方提供了一个解决冲突、提供激励的“自制的法律”。 　　（三）降低交易风险，促进经营一体化的需要 　　合作社当前面临的主要问题：一是合作社规模仍然较小。群众对农村专业合作社缺乏认识，入社的积极性还不高。二是职能需进一步强化。由于资金、人才等多方面影响，合作社的服务内容还比较少，实力还比较弱。三是在实施行业自律、开展农产品深加工、组织农民进入市场等方面还缺少必要的手段。 　　这些问题直接影响了合作社对农产品市场营销渠道的开拓和整个产业链条的延伸，在市场交易和竞争中面临较大的风险。农村专业联合社建立后，首先可以通过横向联合，快速扩大规模，进行订单生产、农超对接等，降低成员交易的市场风险。其次通过共同投资，促进纵向一体化经营，向农产品深加工等整个产业链条延伸。最后，联合社可以通过成员一致化的生产行为，标准化的生产，统一的品牌化建设和农产品认证，在有效整合成员资源的同时，进一步提升合作组织的市场竞争力，从而掌握市场话语权。综上，合作组织通过联合，可以形成一种集体力，改善定价权和市场结构，发挥竞争标尺作用。 　　二、农民专业合作社联合社建立的可行性分析 　　（一）组织基础 　　随着《农民专业合作社法》的颁布实施，各地对农民专业合作社的重视程度提高，农民专业合作社的数目明显增加。合作组织涉及种植、养殖、销售、运输等多个领域。农民专业合作社的存在和蓬勃发展为农民专业合作社联合社的建立打下了良好的组织基础，也为联合社的机构建设和规范运行创造了条件。 　　（二）思想基础 　　现实中各级政府对《农民专业合作社法》进行了广泛宣传，积极地向群众介绍农民专业合作社。总体来看群众对农民专业合作社多持肯定的态度。而对专业合作社的思想认识直接影响到群众对联合社成立的态度，支持专业合作社发展的群体对于专业合作社的更高形式——联合社通常也不会持反对态度。已经加入合作社的成员中大部分对所在合作社的规模仍有进一步扩大的希望和要求。 　　（三）资金基础 　　专业合作社实现联合需要解决许多障碍，而联合过程中面临的一大问题是如何保障有充足的资金。现在很多地方政府对实现合作社的联合寄予很大期望，也表示将通过当地银行贷款等方式给予资金支