上海自贸区税收政策新解.docVIP

上海自贸区税收政策新解 　　一、上海自贸区税收新政梳理 　　纵观一系列由中央、上海市和各部门发布的文件，不可或缺的一部分便是营造与自贸区总体目标相呼应的税收制度环境，同时始终遵循自贸区的总原则经验可全国复制、可推广和国家税制改革的总原则公平、统一、规范。与自贸区相配套的税收新政包括7项已经明确实施的政策，还有3项待探索、研究的政策。7项明确的政策中有2项是旨在促进投资的税收政策，有5项是旨在促进贸易的税收政策，涉及到企业所得税、个人所得税、增值税、消费税和关税等至少5个税种，既涉及到征税方面优惠，也涉及到退税方面的优惠。3项待探索、研究的政策中有2项是旨在促进向境外投资的税收政策（这2项政策在送审方案中有细则，但是在最终方案中被删除，并改为鼓励继续探索和研究），剩余1项是会间接影响到税收的监管服务模式改革政策。 　　二、上海自贸区税收新政解读 　　上海自贸区税收新政策包括10项内容。针对每一项内容，笔者采用案例解析的方式从新政策的计税方式、新政策与旧政策比较之下纳税方的额外得益、新政策的适用范围（主体、业务和税种）、未来改革方向和新政策溯源等五大方面来解读（详见表1）。 　　通过解读，笔者认为税收政策并不是改革的重点，单独来看对所有企业的吸引力，以及促进贸易和投资的效力是有限的。具体来看，包括五点： 　　（1）自贸区中7项已明确实施的所谓税收新政，几乎已全部在国内其它试