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厂办大集体改革案例分析与经验启示 　　摘要：2011年4月，国务院下发文件要求在全国范围内推进厂办大集体改革，在3年到5年内实现无集体企业、无集体职工、无集体资产的“三无”目标。然而，虽然时间过半，但积重难返，厂办大集体改革的推进步伐相对缓慢。本文分析了国企厂办大集体的改革实践，对成功与失败的案例进行了比较分析，通过总结其经验启示为其他国企厂办大集体的改革提供参考借鉴。 　　关键词：厂办大集体；改革；案例；启示 　　厂办大集体作为国有企业资助兴办的集体所有制企业，曾在安置返城知识青年和职工子女就业、服务主业安全生产等方面发挥了积极作用。随着市场经济的不断完善和国有企业改革的不断深入，厂办大集体由于受自身体制机制不完善及产权关系不明晰等因素影响，越来越多地陷入经营困境，大量集体职工离岗失业，成为影响国企发展和社会稳定的突出矛盾之一。国务院于2005年起在东北地区部分城市及一些国企开展厂办大集体改革试点工作并于2011年正式下发《国务院关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（下称18号文），在全国范围内推行厂办大集体改革。到目前为止，部分企业实施了改革，其经验值得分析与研究。 　　一、典型国企厂办大集体改革案例 　　（一）攀钢厂办大集体 　　攀钢集团有限公司（简称攀钢）的厂办大集体是钢城企业总公司（简称钢企公司），主营冶金辅助料、铸锻件、电器机械及器材等业务。2007年，攀钢选择整体分离改制为社会化企业的模式，将钢企公司改制为以员工持股为主、攀钢和攀枝花市人民政府授权投资机构参股的有限责任公司。经过一年多改制，钢企公司成功实现了由厂办大集体到股权多元化公司制企业的转变，初步形成了适应市场经济发展要求的经营机制、管理体系等。2009年，改制后的攀枝花钢城集团有限公司实现总收入107.21亿元、利税3.95亿元（2007年总收入61.52亿元、利税2.67亿元），成为四川省重点培育的大集团企业，位列中国制造业500强第290位。 　　（二）鞍本钢铁厂办大集体 　　2005年年底国家在东北地区启动厂办大集体改革试点工作，鞍本钢铁被列入首批厂办大集体改制试点企业之一。从2005年东北地区试点到2011年在全国范围内推广，鞍本钢铁厂办大集体改革在6年中始终受困于产权关系不清、历史包袱沉重等因素影响，加之职工安置问题的困扰，长期难以推进。 　　二、改革实践分析 　　（一）改革时机 　　钢铁行业的厂办大集体问题相对严重，普遍存在产权关系不清、经营机制不活的问题，大量企业停产、职工待业。国务院发布《国务院关于同意东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见的批复》（国函〔2005〕88号）后，攀钢和鞍本钢铁厂办大集体均被列为首批试点单位，两家公司均响应政策要求，先后启动厂办大集体改革。 　　（二）改革方式 　　攀钢选择整体分离改制为社会化企业的模式，将钢企公司成功改制为以员工持股为主的有限责任公司。改制后的公司实施全员持股，任何一名职工都可根据自己的能力决定出资入股数额，可自主决定将经济补偿金转为对新公司的出资，经济补偿金转为改制后企业股本的比例达到了89.3%。 　　鞍本钢铁拟将部分厂办大集体推向市场，部分清算关闭，但受多种因素制约，未能取得实质进展。 　　（三）改革影响因素 　　影响两家企业厂办大集体社会化改制成败的因素主要有产权关系、资产经营状况、人员情况、企业数量及地理分布、政府态度等。 　　一是产权关系。攀钢下属钢企公司与主业间产权关系相对简单、清晰。鞍本钢铁厂自2005年挂牌成立以来，重组整合工作长期没有进展，鞍钢与本钢在经营管理上仍各自为政，很大程度上使得鞍本钢铁的厂办大集体产权关系更加复杂。 　　二是资产经营状况。钢企公司是全国钢铁行业中发展最好的厂办大集体之一。2007年改制前，资产总额约34亿元，负债总额18.5亿元，净资产15.5亿元，改制基础条件较好。鞍本钢铁厂办大集体大量停产，历史遗留债务较多。以本钢为例，集体资产25亿元，而各类负债高达约41亿元，处于严重的资不抵债状态。 　　三是人员情况。总体上，两家企业都存在集体职工年龄偏大，文化程度相对较低，个人技能单一，再就业存在困难的问题，但在人员数量上差别较大。钢企公司从业人员总数2.8万余人，其中在册职工1.7万余人（包括全民职工0.4万余人），离退休人员1.1万余人；鞍本钢铁需安置集体职工总数高达26万人。 　　四是企业数量及地理分布。总体看，两家所属集体企业数量较少，且围绕主业密集分布。钢企公司拥有22家分公司、7家非公司制全资法人单位、13家全资子公司、11家控股公司，这些公司基本集中在攀枝花市。鞍本钢铁厂办大集体则基本分布在鞍山、本溪两市境内。 　　五是政府态度。钢企公司是攀枝花市仅次于攀钢的第二大企业，对地方就业税