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国际气候制度中“共同但有区别的责任”原则的重构与发展 　　摘 要 “共同但有区别的责任”是1992年联合国环境与发展大会所确定的国际环境合作原则，国际社会在应对气候变化这一突出的全球性环境问题上，已将这一原则作为了法律框架和基础性机制。但是各国基于对本国短期利益考虑的不同，而对该原则的理解和实施存在不同的看法。因此该原则在现实中不仅缺乏有效的保障措施并且面临许多现实的挑战。同时，随着联合国气候变化谈判进程的继续，国际环境法下的“共同但有区别的责任”原则已难以完全适应国际气候领域的诸多变化。因此，重构这一原则是势在必行的，也是成为达成新的国际气候协议的关键。然而，目前国际社会提出的种种制度性设计均无法满足当前气候政治的现实要求，重构问题任重而道远。 　　关键词 “共同但有区别的责任”原则 国际气候制度 重构 方展方向 　　中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-175-02 　　气候变化是当今人类面临的最主要全球性环境问题之一，全球性的环境问题需要所有国家的共同努力才能得以解决。在对环境问题形成所起的作用上，发达国家和发展中国家扮演着主次不同的角色。如果要让本来就相对贫困的发展中国家在解决目前的全球性问题上承担与发达国家相同的责任，显然是不公平的。“共同但有区别的责任”原则就是在这样的背景下应运而生。它促使各国都参与到全球环境保护事业当中，使不同国情的国家相互合作，共同解决当下的全球性环境问题，保护好人类生存的家园。 　　一、“共同但有区别责任”原则的内涵 　　1992年，联合国制定了《联合国气候变化框架公约》，目前已有192个国家批准了这份公约，该公约的核心内容正是“共同但有区别的责任”原则。大会通过的《联合国环境与发展大会宣言》规定：“各国应本着全球伙伴关系的精神进行合作，以维持、保护和恢复地球生态系统的健康和完整。鉴于造成全球环境退化的原因不同，各国负有程度不同的共同责任。发达国家承认，鉴于其社会对全球环境造成的压力和它们掌握的技术和资金，它们在国际寻求持续发展的进程中承担着责任。”由于此宣言只是提出了“共同但有区别的责任”这一原则，却没有加以详细解释和说明，所以各国基于对本国的短期利益考虑，对“共同责任”和“区别责任”各执一词，就其内容的确定性未能达成一致。 　　“共同但有区别的责任”原则首先要讲“共同”二字，每个国家都要承担起应对气候变化的义务。生态无国界，人类生活系统是一个不可分割且有着千丝万缕内在联系的有机整体，我们生活在同一个星球，因此全人类的的前途和命运是具有同一性的，因此这要求世界各国人民齐心协力，依靠国际社会的整体力量来保护和改善我们共同的生存基础。置身事外的人必然要受到大家的指责。 　　“共同”责任固然重要，但也不能忘了讲“区别”责任。发达国家要对其历史排放和当前的高人均排放负责，它们也拥有应对气候变化的资金和技术，而发展中国家仍在以“经济和社会发展及消除贫困为首要和压倒一切的优先事项（公约语）”。据测算，目前大气中的温室气体约有80%是发达国家的历史排放，人均排放量居前的也主要是发达国家。既然发达国家在过去200年的工业化过程中已导致大气温室气体浓度增加，并过多占用了发展资源，在全球性环境问题上承担比发展中国家更多的责任也是理所当然的。 　　发达国家应承担环境问题的主要责任，还因为发达国家科学技术先进，生产力水平高，具有充足的财力和实力来解决全球环境问题。而发展中国家是全球环境恶化后果的最大受害者，当今发展中国家的许多传统工业对环境形成的污染，在很大程度上是发达国家在调整产业结构过程中向外转移和嫁接的结果。发展中国家为控制环境污染，增加了巨额生产成本，而发达国家一方面享用其不可或缺的廉价进口产品，另一方面却指责发展中国家污染环境。 　　《联合国气候变化框架公约》正是因为考虑到各国经济发展水平、历史责任和当前人均排放上存在差异，才确定了“共同但有区别的责任”原则。根据这个原则，发达国家应率先减排，并给发展中国家提供资金和技术支持；发展中国家在得到发达国家技术和资金支持下，采取措施减缓或适应气候变化。 　　二、“共同但有区别责任”原则适用中的问题及解决途径 　　“共同但有区别的责任”原则自从在《联合国气候变化框架公约》中明确以来，一直是气候谈判的指导思想，但由于各国对该原则没有统一的认识，故而其在适用中存在着许多问题。无论是《巴厘岛行动计划》欲为发展中国家设定减排义务还是哥本哈根世界气候大会上美国美国气候谈判首席代表托德·斯特恩要求中国采取更大力度的减排目标都表明着“共同但有区别责任”原则地位的岌岌可危。 　　“共同但有区别的责任”原则在适用中最典型的领域是应对全球变暖问题，《联合国气候变化框架公约》补充条款《京都议定书》最受发展中国家推