论国有企业集团公司财务控制.docVIP

论国有企业集团公司财务控制 　　【摘 要】国有企业内部管理控制的核心是内部财务控制，它对国有资产保值增值、预防国有资产流失有着至关重要的作用。财务管理是企业管理的基础，对集团公司整体经营管理和发展有着重大影响。随着集团经营规模不断扩大，财务管理如何适应现代企业的管理要求，不断转变观念，提高服务意识，通过提高财务控制的效率性、准确性、实时性，实施财务控制，规避经营风险，提高经济效益，显得尤为重要。 　　【关键词】国有企业 财务体制 财务控制 　　1.理顺母子公司财务体制，处理好集权与分权关系 　　1.1财务管理体制设计的必要性 　　财务管理体制是集团公司实施有效控制的制度保障。它对企业的各项财务管理工作做了原则性和方向性的规定。首先是母公司对子公司的财务规范权，它建立在产权基础上，是产权关系在财务管理中的延伸，具有合理性和存在的必要性。其次是财务管理是从价值角度对企业生产经营活动进行全过程管理，作为一个严谨、完整的体系，具有很强的综合性，贯穿于经营活动的全过程，渗透到企业生产经营的各个方面，各项管理工作的优劣成败，最终都会表现为不同的财务成果。因此，财务管理体制的设计在大多数母子公司行为规范中被作为主要设计对象。 　　1.2集团公司实行集权化管理 　　在现代企业制度下，集团公司必须明晰决策、管理、监督各层面的权限和责任。在此基础上决策，尤其是财务战略的决策和控制权是不宜下放的。 　　母公司财务决策权应归属于公司董事会，董事会应采用集体决策方式，并明确总经理、财务负责人、总会计师、财务部门以及其他各部门在管理上的权限、责任和各项财务关系。集团公司内部建立以集权为主要特征的财务管理体制，资金和成本的主要管理决策权均在母公司，子公司内部财务管理体制应与母公司的形式相同，子公司对日常财务活动进行控制和监督，并接受母公司的监督和考核。 　　1.3集权与分权的利弊分析 　　集权与分权各有特点，各有利弊，对集权与分权的选择、程度的把握是集团公司的一大难点。分权不到位，子公司很容易缺乏主动性、积极性和活力；分权过度，集团公司对子公司的控制力容易被稀释，总体上形不成合力，很难产生1+1大于2的效果。 　　国有集团公司作为一种特殊的企业组织形式，产权结构复杂。从委托-代理理论看，集团公司在下放权力后形成了“委托-代理”关系，集团公司作为子公司的所有者成为委托人，子公司则成了代理人，集团公司付出的成本成为代理成本。因此，分权管理带来的效益和代理成本都将随着权力下放程度的增加而增加。当成本的增加小于利益的增加时，采用分权管理是经济的；当成本的增加大于相应利益的增加时，集团公司下放权力的优势应会被过高的代理成本所吞噬。 　　2.建立有效的财务运行机制 　　2.1建立完善的财务管理机构，切实提高财务人员素质 　　财务管理机构是实施财务控制与监督的主体，财务机构的健全与否直接影响财务控制的效率。集团公司可以根据自身特点设置公司型的财务管理机构，组织、领导集团公司内部财务管理活动，子公司可以参照设置与会计机构并行的财务管理机构，组织实施子公司的财务管理活动。对于因投资关系形成三级或以下级次的企业也可参照集团公司财务、机构设置模式设计相应财务管理机构。所有下级企业的财务机构设置必须符合集团公司明确的财务机构设置原则，同时还应坚持不相容岗位分离原则。 　　2.2预算控制机制 　　预算管理是企业管理的核心，也是企业有效的财务管理系统。预算控制是财务控制中的一种有效措施，是关于企业发展的整体性规划，一般要事先确定目标，然后收集、归纳、整理、总结能够反映实际运营状况的信息，并将目标与实际进行比较主，再根据两者差异分析确定控制的方向和强度。 　　2.3激励诱导机制 　　激励可以诱导管理者为了满足个人利益，而把个人目标与企业目标统一起来为，从而为实现共同目标而努力工作。从集团的特点看，激励控制机制包括两方面的内容：一是对经营者的激励控制机制。在集团中，经营者的薪酬设计对其行为有着直接影响。最优的薪酬设计是将经营者的个人利益与企业利益密切相关，使其收益与企业绩效紧密相连；二是内部成员企业的激励控制机制。集团对内部成员企业激励控制的关键是设计了科学、合理的绩效评价机制。 　　2.4审计监督机制 　　审计是公司治理结构的重要组成部分。通过审计监督，以便了解经营管理活动的效率性；财务管理等经营管理活动的合理性，财务管理活动是否存在非理性的行为；财务管理活动的效益性，是否勤俭节约、降本增效；企业的财务报告是否如实反映企业的财务收支及其结果和相关的经济活动真相，不存在重大未披露事项等。 　　3.探索合理、有效的财务控制方式 　　集团公司的财务控制是为了保证财务目标的实现而进行的管理活动和手段。财务控制即通过财务活动的组织、人员行为，来协调各方