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浅谈土地规划管理问题及对策 　　摘要：在土地规划管理及城市规划建设过程中，由于外部环境原因的变化及业主建设需要，经常出现土地管理与规划管理的协调与冲突问题，本文结合长期的工作经验积累，对土地规划管理存在的问题进行分析，并提出相应的对策建议，为广大土地规划管理工作者提供参考。 　　关键词：土地管理；规划；对策 　　中图分类号：D651.1 文献标识码：A 文章编号： 　　一、土地规划管理的概念及执行准则 　　土地规划是以土地资源的合理利用为核心，以最佳经济效益和社会效益为目标，根据区域社会经济发展和土地的自然、经济特性，对一定区域范围内的土地开发、利用、整治、保护所作出的具体部署和安排。实质是对未来土地利用及其发展趋势所作的预先估算的过程。 　　我国土地利用规划体系是在20世纪50年代提出的，当时是以农村土地利用规划为主，并参考苏联土地规划的体系，分为企业间土地规划和企业内土地规划，后来又把企业间土地规划延伸为区域性土地规划。目前我国在进行土地规划管理中时，必须遵循《土地管理法》以及相应的土地管理制度，在制定各类土地以及城市规划时，必须以法律法规作为规划执行准则。 　　二、土地规划管理行政衔接存在问题及对策 　　在现行的国民经济发展体系中，城市规划和土地规划分别由当地规划局和国土资源局这两个不同的行政主管部门进行编制。两大主管部门在行政级别上旗鼓相当，有各自独立的行政管理体制，这样的分管体制造成两个主管部门缺乏有效沟通，各行其事，这使得两种规划相互间不协调、存在很大的差异性，产生严重的脱节现象。 　　1、部分地区偏重于城市规划忽略土地规划，导致城市用地不合理，城市用地吃紧，土地价格波动，城市出现畸形发展。 　　2、部分地区注重土地规划，轻视城市规划，从城市发展局部出发，惜土如金，该发展住宅用地的都用来发展商业，无视城市发展的总体布局，使得土地的规划脱离城市规划，相互间格格不入的困境。 　　在时间上，两个规划要统筹编制，城市规划的编制要兼顾土地规划，因为土地规划是否合理直接影响到城市总体发展，土地规划是城市规划的重要内容；土地规划也要兼顾城市规划，城市的土地规划是否有效要看是否符合城市发展的总体标准。在空间上，两个规划要互补互利，在城市区域的发展中，必须要坚持城市规划指导与土地规划，必须要坚持土地规划服务于城市规划，为此笔者提出以下对策建议： 　　1、弹性规划，具备微调空间。无论是城市规划，抑或土地规划都要具有可量化性，要留有一定的空间，只有这样才能适应变化的市场环境，根据不同地点、不同时期做出适时调整，避免规划失灵以及出现重复规划。 　　2、前瞻性规划、协调各方因素，协调规划冲突。在整个城市区域规划中，不能片面强调城市规划，也不能一贯重视城市规划。两个规划不是彼此独立的，城市规划必须要做好土地规划，土地规划的好坏又取决于城市规划大局，在城市发展中必须注重二者的协调关系，实现互助发展。 　　3、多元规划，要点突出，兼顾各层。规划的目标不是单一的，在两个规划的具体编制中，对规划的目标要明确，不能只片面追求经济效益，还要注重环境效应和社会效应，最终实现多重效应叠加，实现社会的全面发展。 　　4、以经济效益作为规划平衡以及取舍的要点。在市场经济环境中，效益高低决定市场成败，为此，在两个规划的编制中，一定要注重规划的效益性，实现经济社会生态效益的大一统。 　　5、整体规划，顾全大局。在两个规划的实施中必须从国民经济发展大局出发，从城市区域经济发展大局出发，做好整体布局，既要搞好物质方面的规划，也要搞好非物质方面的规划，既要做好整体规划，又要做好局部规划。 　　6、以可执行性和可操作性作为规划指标，做到实用规划。任何规划都是用来指导发展实践的，所以在两个规划的编制过程中，要注重规划的可操作性和实用性，使得制定的规划能够落实到城市经济发展中去，为城市的发展搞好理论铺垫。 　　7、强化土地管理部门和建设规划部门间的协作沟通，发挥各自优势。土地管理部门和城市建设规划部门都要对城市用地进行统一的管理，严格土地审批制度，切实做到土地规划、征地、开发、建设的统一管理。同时要强化实施两个规划后的监督检查工作，对于违法用地和建设的案件要严肃查处。土地利用总体规划与城镇规划衔接的重点是城镇建设用地的范围和界限，而建设用地区的土地利用则按照城镇建设规划进行。 　　三、土地规划管理工作存在的问题及分析解决 　　1、城乡规划中土地利用方式存在性质变更冲突，成为强制征地及强制拆迁群体性事件的导火索。解决这个矛盾必须抓好两种土地利用方式的变更及协调规划：①采用农村土地征用的方式将农业用地转为建设用地，集体所有制化的土地作为城市用地的重要补充。②对土地以招标、拍卖、挂牌的方式进行城市建设的配套开发以及城市土地的综合管理利用。对城