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县（市、区）党政主要领导干部经济责任同步审的探索与实践 　　2013年，吉安市审计局首次尝试开展了对两个县的县委书记、县长任中经济责任同步审试点工作，对县委书记、县长经济责任同步审进行了积极探索与实践，取得了良好成效。本文就如何搞好县委书记、县长经济责任同步审谈点认识。 　　一、县（市、区）党政主要领导干部经济责任同步审的必要性 　　2011年《审计署“十二五”审计工作发展规划》指出：全面推进县（市、区）党政主要领导干部任期经济责任同步审计，探索和推行党委、政府主要领导干部同步审计的组织方式和审计方法。在2012年的全国审计工作会议上刘家义审计长又作出强调，要改进经济责任审计方式，积极推进党政领导干部经济责任同步审计。根据上述精神，全国各地省、市级审计机关进行了积极探索实践，江西省审计厅2013年也在新余市和吉安市首次试点开展市委书记、市长经济责任同步审计。为地市级审计机关开展“同步审”工作提供了经验。2012年吉安市出台了《吉安市2012～2016年县处级领导干部经济责任审计工作规划》，把同一县的县委书记、县长在同一年列为审计计划后，吉安市审计局紧跟形势发展，积极探索实践，2013年也首次在新干、峡江两县开展了县委书记、县长任中经济责任同步审实践。 　　党政主要领导干部经济责任同步审是当前经济责任审计形势发展的新要求。从党委、政府职责分工来看，两者对经济工作都有管理职能，对经济工作中存在的问题都负有责任，只是侧重点不同而已。党委对经济工作发挥核心领导作用，重大经济决策多由党委作出，政府主要负责执行和日常管理。以往我们仅仅对政府主要领导的经济责任进行审计，并将所有的经济责任归于政府，这是不全面、不客观的，也是不公平的。由此，为了准确、全面、科学的考核、评价党委和政府主要领导的经济责任，使两位主官对同时在任时发生的经济问题自己应承担的责任有个清醒的认识，有效解决领导干部在承担经济责任中的推脱扯皮、审计评价过程中的讨价还价现象，同时也可避免不必要的重复审计，开展党政领导干部经济责任同步审计就显得十分必要。 　　二、党政主要领导干部经济责任同步审的做法 　　（一）审计程序或步骤 　　1.制发审计告知函。在2013年度审计项目计划确定后，市局以函的形式分别制发了“关于告知2013年度经济责任审计项目计划的函”，告知了两位主官和县委、县政府，重点告知了审计的依据、审计内容和大致审计时间。 　　2.编制审计工作方案。统一制定了对两个县的县委书记、县长经济责任同步审计工作方案。方案统一明确了审计目标、审计范围、审计内容、重点、工作要求和大致审计实施时间。明确了采取同步审计的方式，组成同一审计组，在同一审计期间，同时对书记、县长实施经济责任审计。明确了分别送达审计通知书，分别制定审计实施方案，分别征求意见，分别出具审计报告和提交审计结果报告。明确了审计组组长由局领导担任，副组长由经济责任审计科负责人担任，由经济责任审计科牵头，审计组组成人员结合债务审计、财政收支管理审计和有关专项资金审计由全局统筹调配等内容。 　　3.审前调查。审前调查主要做了三件事：一是召开了两场座谈会。分别是与被审计对象、县委县政府领导座谈和与拟定要审计的部门负责人座谈。通过座谈会形式与县委、县政府主要领导取得联系，与审计涉及的相关部门进行对接，确定书记县长经济责任审计的总协调人及各部门的联络人员；二是初步了解掌握书记、县长任职期间财政财务收支情况及经济社会发展基本情况，从调查单位提供的相关资料中进行分析，确定审计重点；三是明确了下一步现场审计的有关事宜。通过做这三件事，达到了审前调查目的，为编制审计实施方案提供依据。 　　4.制定审计实施方案。根据审计工作方案和审前调查了解的有关情况，编制了书记县长同步审审计实施方案。“实施方案”体现了书记县长同步审的特点，即虽然是两个项目，但把书记县长审计的审计目标、审计范围和审计内容及审计重点反映在一个方案中。审计组下设了5个审计小组，分别是综合审计小组、财税审计小组、城乡建设审计小组、土地环保审计小组和民生审计小组，各小组设小组长和主审，对分工内的审计任务负责。综合审计小组负责协助审计组长协调组织审计工作，组织现场审前调查和审计实施方案的制定工作，草拟审计通知书，协调审计组成员之间的业务联系，草拟审计组审计报告及征求意见，代拟审计结论性文书，参加对县委、县政府领导班子成员及其他领导同志进行审计访谈，负责审计组的现场调度，审计现场工作量的考核，对审计组执行审计纪律的监督检查，审计项目质量部门复核等。并负责审计县委县政府两办、统计、国资、商务、发改等单位。财税审计小组负责审计财政、税务、园区、城投等单位。城乡建设审计小组负责审计城乡规划建设、房管、农工部、发改以及重点项目工程。资源环保审计小组负责审计国土、环保、工