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国库集中支付背景下事业单位会计核算分析 　　随着国家推行国库集中支付制度的力度不断加大，我国已经逐步建立起了现代、科学的集中财政管理制度，也初步形成了与之相应的公共财政体系。在这种大环境下，事业单位急需做好会计核算工作，以保证财政拨款用得其所、有用有计。笔者调研发现，当前我国很多事业单位还没能做好国库集中支付背景下的会计核算工作，存在的问题主要有：使用的会计制度不统一；入账依据不规范；核算主体混乱；账户管理松散；会计报表流于形式；会计控制形同虚设等。针对这些问题，笔者结合相关理论与研究成果，提出了完善我国事业单位在国库集中支付背景下会计核算工作的建议，希望能够提升会计核算质量。 　　一、国库集中支付制度简述 　　国库集中支付制度，是将财政资金收入集中在一起管理，并按照国家财政支出计划通过统一账户划拨财政拨款。实施这种支付制度之后，财政部门会按照各资金使用部门批准之后的预算方案划拨资金，由国库统一账户将资金调拨给使用部门，不需要再重新转账结算。国库统一账户体系的构成见图1。 　　在国库集中支付制度下，可以将财政支付分为直接支付与授权支付两大类。 　　直接支付：财政部门根据审批了的单位用款申请，向银行签发支付令；银行根据支付令在国库同一账户体系中将相应款项划到用款单位或者用款单位个人的名下。直接付款的项目包括：工资、在建项目投资、政府采购款等。直接支付的具体流程见图2。 　　授权支付：资金使用单位在得到主管财政部门审批授权之后，直接向银行发出支付指令；银行在验证指令有效并且用款属于预算范围内之后，直接将款项由国库统一账户划拨到资金使用单位的账户。授权支付的具体流程见图3： 　　二、国库集中支付背景下事业单位会计核算完善建议 　　（一）改用权责发生制进行会计核算当前，我国事业单位仍然使用收付实现制进行会计核算，而企业则使用权责发生制进行会计核算。国家实施国库集中支付制度以来，收付实现制已经越来越无法满足事业单位的会计核算需求了，因此，笔者认为事业单位也应该像企业一样以权责发生制进行会计核算。 （1）跨期拨付业务。当前，事业单位亟待解决的采购难题是：一些项目因为规模太大，从项目立项到最终竣工验收周期非常长，常常会出现跨年甚至跨几年的项目，这样采购就可能要分年进行了，也就产生了跨期支付的问题。针对事业单位如何做好预算的问题，笔者认为应该对这类业务以采用权责发生制进行会计核算，只要是属于今年预算项目发生的费用，那么无论其具体支付在哪一年，都应该算作是今年的预算支出。采用这样的核算方式，不仅能提升事业单位执行预算的有效性，还能让会计核算变得更加合理。（2）年终结转事项。笔者分析了事业单位的审计年报之后发现，当前很多事业单位虽然已经完成了预算执行任务，但预算中的部分内容却并没有真正执行，也就是有些支出是没有发生的。如果以收付实现制来核算的话，那么很容易导致会计核算结果与实际经济业务不符；但如果以权责发生制来合算的话，就能准确列支预算项目，保证核算结果与实际经济业务相符。 　　（二）规范票据管理流程（1）强化票据管理意识。事业单位领导应强化票据管理意识，并在平时的工作中向各管理层人员渗透这种思想；再由管理人员将该思想传达给基层员工，在单位内部形成良好的票据管理氛围。实际工作中，事业单位应做好会计人员票据管理相关知识培训工作，并要求相关业务部门的人员也定期参加票据知识培训。（2）健全票据管理制度。事业单位应健全票据管理制度，通过制度的约束来提升相关人员工作的规范性。票据管理制度具体应包括：第一，票据领用。所有票据必须是由主管领导审批同意的领用单，领用单上还应注明票据用途。第二，票据使用。票据领用人必须按照单位要求填写票据中的各项，并按照票据上面的提示将相应联交至相关部门。第三，票据保管。无论是何种票据，事业单位都要进行严格管理，就算是空白或者作废的票据也要按照管理规范妥善保管。 　　（三）合并会计主体当前，事业单位在进行会计核算的时候，将基建会计作为单独的核算主体。可按照国库集中支付制度的规定，一个事业单位就可以开设一个零余额账户，所以，对于单独核算的基建项目来说，想要进行后续的会计处理非常不方便。基于此，笔者建议事业单位应将基建会计合并到其它会计核算中来，作为统一的会计主体，这样就能满足在一个账套内核算所有项目的需求。实际工作中，事业单位可以将基建会计下设的科目统统搬到会计账目表中，将其改为基建会计科目下的分录。如果是使用会计核算系统的，就需要在系统中添加基建会计科目，并将所有分录都纳入其中。 　　（四）严格管理零余额账户（1）做好实时监控。事业单位需要做好零余额账户的实时监控工作，尤其是对于那些组织相对较大，分支机构很多的事业单位来说，这项工作尤为重要。笔者建议，事业单位应建立严格的审批程序，规范对零余额账户使用的管理，