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国库集中支付风险与控制探讨 　　摘要:国库集中支付作为一种现代国库管理制度，在我国改革和发展过程中是对财政资金运行的管理方式、公共财政在社会主义市场经济体制下的发展，以及对财政支出管理、预算执行等相关制度的创新性变革。本文通过对我国国库集中支付制度的具体运行的分析，对其中的可能性风险及风险控制作出相关探讨和建议。 　　关键词:国库集中支付风险控制 　　 　　国库集中支付制度，通常又被称为国库单一账户制度，它是规范、建立国库集中支付活动办法、法令以及制度的总称。从本质上来讲，国库集中支付制度是建立在国库单一账户基础之上的，它以银行之间的清算系统、财政支付系统为技术保障，在预算单位利用财政资金购置相关商品、劳务支付款项时，提出申请，在国库支付执行机构审核以后，方可将资金经国库单一账户体系以直接支付、授权支付给预算单位。因此，为更好地促进国库集中支付制度的具体运用，进而分析风险的存在、避免或减轻可能性风险程度，提出相关控制对策，是举足轻重的。 　　一、国库集中支付存在的主要风险 　　众所周知，任何一种经济金融制度的实行，必有其相对于其他管理制度的优越性，但不可避免的是其实行过程中风险的存在，并且，任何一种制度都有其风险存在的可能，国库集中支付制度同样位列其中。因此，鉴于当前国库集中制度的特点和具体使用，为更好发挥其在现实中的应用作业，分析查找相关可能性风险的存在，将运行风险控制在一定范围或程度之内，采取相关举措是十分必要的。 　　首先，国库集中支付管理制度的不完善导致集中支付过程中出现的相关风险隐患。目前，我国国库集中支付尚处于相对不完善的阶段，例如支付、清算、会计核算等方面的制度的不健全，以及国库集中支付具体实行过程中出台的相关制度中的各类制度不能很好地衔接，而致使出现在制度层面上的风险隐患。预算单位加强对现金管理制度的完善，还是不可或缺的。此外，关于管理制度不健全导致的风险好包括操作风险。 　　其次，信息系统的不健全导致的威胁支付数据和财产资金安全的风险。国库集中支付的系统程序存在一定程度上的不健全，比如，支付结算风险、内部操作流程风险以及涉及网络环境安全性不足的影响，从而使支付数据和财产资金的安全深受威胁。相对于管理制度的不完善导致的相关风险，这类风险更强调外部性。由于国库集中支付的相关数据处理绝大部分都要依靠计算机进行管理，因此，病毒感染、入侵，硬件设备损毁，系统不稳定，以及突然断电等不可抗因素都会深深影响着财政资金的支付，例如信息和数据的失真、丢失等，严重影响国库集中支付的运行。所以，健全国库集中支付的信息系统需要摆在至关重要的位置。 　　此外，国库集中支付还存在着资金支付方面的风险，预算单位超过财政授权额度使用财政资金和挪用项目资金的风险。预算单位故意未填写补填信息或预算单位财务管理不够规范造成的支票或结算凭证数次背书，都会导致结算凭证开出一段时间后才送交代理银行的现象发生，容易造成预算单位超过财政授权额度使用财政资金和挪用项目资金。同时，由于与此相关的管理制约制度的不完善，对财政资金的违规操作在预算单位、相关人员或者代理银行中间发生的风险加大。还有，代理银行的违规支付、产生违法问题等风险也是要进行严格把关的。 　　二、国库集中支付风险的控制对策 　　国库集中支付过程中，存在着许多风险。究其原因，多是由于管理制度不健全、不完善，操作系统不规范、不严格等造成。因此，在国库集中支付的实际操作和运行过程中，加强完善管理监督等各项制度，以及人才培训，使各项风险防患于未然，加强对各种风险的控制，保障财政资金安全不容忽视。 　　首先，转变传统的理念，提高管理人员的素质。虽然在实施国库集中支付制度时可能会出现一些问题，但是国库集中支付制度是国家财政体制改革的重要内容，因此转变观念，树立科学的理财观念，逐步形成适应国库集中支付的理财观念和管理模式。实践中我们可以看到，国库集中支付系统用款计划申请、报送以及单位支付申请和国库审核、清算等都在网上进行，这对财务人员的业务能力及素质提出了更高的要求，财务人员不但要具备扎实的财会理论知识和较强的实务操作能力，还要掌握会计电算化和网络知识，同时要熟悉新的操作流程，这样才能适应改革发展的需要，保障国库集中支付工作的顺利开展。降低财务截留、挪用财等非法腐败行为的发生可能性，起到了重要的作用。 　　其次，健全和完善相关管理制度以及风险防范体系，从此入手加强对风险的控制至关重要。国库集中支付存在着业务环节较为复杂、涉及资金数量大、风险数量较多且隐蔽性较强等特点，健全和完善相关管理制度以及风险防范体系，加强对风险的控制和防范显得尤为重要。因此，加强科学管理制度的完善，建立科学、系统、规范、衔接性强的管理体系，控制和防范风险的发生。同时，健全工作制度，加强对相关工作人员的指导和培训，