端正认识，实现民办高等教育政策新发展.docVIP

端正认识，实现民办高等教育政策新发展 　　摘 要：随着社会主义市场经济体制的逐步建立，以及非公有剖经济比例的逐步扩大，也需要进一步促进民办高等教育的不断发展。这种发展，首先是政策的发展，这就需要端正认识、修正不合理政策，以真正实现民办高等教育政策的发展，最终实现民办高等教育的发展。 　　关键词：民办高等教育；教育公平；教育政策 　　中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0275-02 　　现阶段，中国公办高校的规模已经趋于稳定，但随着社会经济的不断发展，人们对于高等教育的需求越来越大，这一“增量”将主要靠民办高等教育来解决，民办高等教育将不再是公办高等教育的“补充”，它将势必成为中国高等教育事业的“生力军”。笔者结合中国实际，对中国民办高等教育发展的相关政策提出以下几点建议，寄期望于促进中国教育公平，从而推动民办高等教育健康发展。 　　一、准确认定问题，对民办高等教育进行合理定位 　　（一）民办高等教育是中国高等教育系统的重要组成部分 　　中国的民办高等教育既是整个高等教育系统的重要组成部分，也是推进中国高等教育大众化、普及化，实施科教兴国战略的需要。特别是中国民办高等教育的不断发展，不仅有助于缓解高等教育在数量上供不应求的矛盾，而且也有助于解决大众型高等教育机构难以发展的问题。因此，对民办高等学校不应该限定其只能办职业性、大众型高等教育，有的条件成熟的学校也可办成精英教育。 　　（二）端正认识，建立公平发展的政策基础 　　教育公平是社会公平的重要内容，是社会公平在教育领域的延伸，也是达到社会公平的重要手段和途径。在中国，公办教育长期占据绝对的优势地位，加之传统观念的影响，民办教育一开始就被贴上各种“标签”，受到种种的非议和责难，即使在民办教育大发展的今天，仍有不少人提到民办教育就摇头、就讥讽，甚至“谈民色变”。有位在中国的日本留学生的一篇论文认为，政府认识不足是中国民办高等教育发展缓慢的最重要原因之一[1]。在这种社会环境中，中国要发展民办教育，特别是民办高等教育，首先要端正民办教育的政策理念，为民办教育发展营造公平和谐的政策基础，从根本上解决制约民办教育发展的思想问题。 　　（三）坚持教育的公益性，允许营利性和非营利性组织并存 　　教育的公益性是指教育能为举办者（及其直系亲属）、受教育者之外的其他社会成员带来的经济的和非经济的收益[2]。与此相对，教育的私益性主要是指教育能给举办者、受教育者带来个体的、私人的收益。而教育的营利性就是指教育能够为举办者、受教育者带来经济收益（或称为营利），是教育私益性的重要表现。从中可以看出，教育的公益性与私益性、营利性之间不可避免地存在着矛盾。民办高等教育的公益性与营利性作为矛盾的双方对立面，既可以同时并存，其营利性也可在一定条件下转化为公益性。依据唯物辩证法的原理，矛盾的双方是一种对立统一的关系，既可以表现为一定情况下的尖锐对抗，也存在一定条件下的相互转化。因此，对民办高等教育的营利性应在承认其公益性的同时亦认可其营利性，只是针对不同类型的民办高等教育，对公益性的强调和对营利性的抑制应该建立在科学的分类管理基础上。只有承认回报、鼓励回报，才能创造激励，而那种片面要求私人资本服从非营利的发展目标只是一种妄想。要使得促进民办高等教育发展与增进投资者获益形成一种相辅相成的关系[3]。 　　二、修正不合理政策，保证政策目标的实现 　　（一）以公平，效率，发展为目标 　　民办高等教育政策目标的确立，要建立在发现问题和抓准问题的基础之上。这就要求我们，不但要关注民办高等教育，更要研究民办高等教育，善于发现民办高等教育发展中的问题。 　　穷国办大教育是中国目前的客观现实，因此民办高等教育政策可以把扩大办学资源和提高资源使用效率作为首要目标，但是这并不意味着其他目标就可以忽视。在解决公共教育经费不足的同时，也应把促进教育公平的实现以及保证教育的持续发展作为民办高等教育政策的主要目标。民办高等教育机构是实现社会教育目标的一种手段，而不是目标本身。促进民办高等教育发展的核心思想，应该是通过发展民办高等教育形式，从而满足社会成员受教育的需求。民办教育政策目标定位应该超越教育的所有制形式，与社会发展目标相统一，否则就会把不同所有制的教育形式对立起来，难以避免不平等教育政策的出现。 　　（二）改进现有不合理民办高等教育政策 　　1.改进不合理的民办高等教育的融资政策。资金问题是制约民办高等教育发展的一大瓶颈。相对公办高校有政府财政拨款作为强大后盾，民办高等教育办学资金只能自筹，因此政府应该积极改善已有相关政策，帮助民办高等教育多渠道筹措资金，这样才能缩小因政府投入不同带来的差距，是促进教育公平的体现。具体做法如下： 　　第一，给予民