户口买卖顽疾.docVIP

户口买卖顽疾 　　10年过去了，现年60岁的户籍协管员何远友从未释怀过。 　　何远友曾任湖南省衡阳市祁东县城东派出所户政办公室主任，他的“愤怒”缘于同事肖军锋的“罪而不惩”。 　　2004年湖南省“两会”期间，时任湖南省人民检察院检察长何素斌在对媒体总结办案成果时，重点提及城东派出所户籍协管员肖军锋等“滥用职权为59名外地女青年办理假户口、假身份证赴台湾从事非法活动案”。 　　“当时肖军锋先是潜逃，后又在祁东县检察院办案人员的陪同下自首。”何远友告诉《财经国家周刊》记者，“意外的是，肖军锋自首后便被释放，未受任何处分。” 　　不仅如此，在带薪停职一年后，肖军锋重回城东派出所工作，并于2011年升任祁东县灵官派出所户政办公室主任。2014年又调至祁东县公安局人口管理大队。 　　“不管如何，今年中央和公安部都出台了新政策。”何远友相信，“现在应该到了真正打击户籍犯罪的时候。” 　　2014年6月30日，中共中央政治局审议通过《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，“全面实施居住证制度”成为新的户籍改革目标。 　　11天后，公安部召开全国公安机关电视电话会议，“对继续深入扎实推进户口登记管理清理整顿工作进行再动员、再部署”。 　　会议公布，在2013年清理注销79万个重复户口的基础上，2014年上半年，全国又清理注销重复户口27.1万个，总计106.1万个。查办伪造买卖户口证件案件149起，已依法依纪查处责任民警和辅警46人。 　　同时，公安部表示“凡是办理假户口、假身份证的，必须坚决清除出公安队伍”；“对滥用职权违法违规办理户口的，无论职务、岗位有什么变动，即使已经退休、辞职的，也要倒查追究责任”。 　　106.1万个重复户口数，对比46人的查处警员数，未免过于“悬殊”。“肖军锋们”日渐凋零，但他们也显然铆足了劲儿，正与户籍改革的速度赛跑。 　　身份 　　在中国改革发展研究院区域研究所所长夏锋看来，户籍买卖的猖獗，正是因为户籍代表着不同的“身份”：“让户籍回归到其登记人口的本质功能，是户籍制度改革的关键”。 　　通过户籍交易获得“身份”，则需要有“身份”的人来完成。从2004年湖南省检察系统公布的户籍买卖大案“肖军锋案”中可见端倪。 　　2003年底，肖军锋利用户籍协管员身份，以每人3?5万元的价格从事户籍买卖的事实被查处。 　　此案事发，实为偶然。由于肖军锋的“客户”多为外地人，一名“客户”在城东派出所办理户籍时，因不懂当地方言被户籍管理人员盘查而暴露。肖军锋随后投案自首。 　　但据时为肖俊峰上司的何远友说，肖军锋没有受到任何惩罚，且于2004年又参与到户籍买卖中。 　　《财经国家周刊》记者获悉的两份材料显示：在2005年10月21日衡阳市公安局户政管理科资料里，一原名为周至芳的祁东县居民，以“刘艳”之名获取了另一身份。其原名身份的户口所在地为“湖南省祁东县洪桥镇学前街9号”，新身份“刘艳”的户口所在地为“湖南省祁东县洪桥镇横马路1号”，并注明是由“湖南省祁东县洪桥镇南山东路迁来本地”。 　　据何远友透露，周至芳的假户籍，便由肖军锋办理。周至芳购买新“身份”的目的，是为“嫁到台湾”。 　　何远友说，仅其掌握的2003年肖军锋买卖户口证据，多达40余起。 　　在户籍买卖中，一般程序是由“客户”提出要求，“肖军锋”这样的卖方便会挑选合适的“挂靠”对象，再由中介通过计生部门或村（居）委会工作人员开具伪造材料，“最后由户籍民警依据这些伪造材料办理出新户口”。 　　所以，户籍买卖交易的户口其实均“货真价实”。这些凭空而出的“身份”，基于各种目的在全国范围内“流动”，甚至可为犯罪行为及躲避通缉提供防护。 　　打击户籍买卖犯罪成为公安部门长期的工作重点，但往往由于牵涉公安系统人士，侦查并不容易。 　　目前，公安部已对户籍买卖案件举报实行“首接负责制”，逐一登记建档、逐一转办核查、逐一反馈结果。7月11日，公安部相关负责人在全国公安机关电视电话会议强调，要“严厉打击买卖假户口案件，坚决斩断买卖户口利益链条”。 　　志愿者 　　除公安系统的打击外，一支在户籍买卖中卧底“深挖”的志愿者团队，则扮演着另一种角色。 　　2014年8月3日深夜，湖北武穴市某宾馆。志愿者仔仔及玲玲正等待着与中介王位“接头”。他们约定的时间为8月4日上午6时。 　　仔仔和玲玲以“夫妻”身份为掩护，联系户籍交易中介王位，要求为玲玲办理“黑户”。一般而言，按照“行规”，参与户籍交易的黑中介及公安内线，均不会询问“客户”购买户籍的目的，以便让“客户”放心。 　　直到4日上午10时，中介王位才出现。为了向“客户”证明户籍的真实性，一见面，王位便出示了通过户籍办理的身份证。随后，王位带两人前往武穴市民政局，用“黑户”和身份证顺利