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我国机关事业单位职业年金建设对策研究 　　【文章摘要】 　　机关事业单位养老保险制度改革旨在建立一体化的社会保障体系，从而在全社会形成“社会基本养老保险+补充养老保险+个人储蓄养老”的三支柱养老模式，实现全社会养老公平。职业年金作为补充养老保险的主要形式在改革进程中占据着举足轻重的地位，文章着眼于我国国情现状，从多角度提出当前在我国机关事业单位当中进行职业年金建设所应当采取的对策和措施。 　　【关键词】 　　职业年金；强制性；缴费比例；市场化 　　职业年金是用人单位在参加社会基本养老保险的基础上，在国家政策指导和监督下实施的具有强制性和一定程度互济性的社会保险项目，是基本养老保险的补充，其目的是为了进一步提高职工退休后的生活水平。职业年金在国外简称企业补充养老保险，当前对于我国来说，特指机关事业单位的补充养老保险计划。在机关事业单位养老保险制度改革进程中，其养老保险模式将由当前主要以国家财政负担转为纳入社会养老保险体系，在此基础上，建立职业年金作为补充。这对于保障机关事业单位人员退休后的生活水平，推动养老保险制度改革，建立一体化社会保障体系具有十分重要的促进作用，从而在机关事业单位中建成“社会基本养老保险+补充养老保险+个人储蓄养老”的三支柱养老保险体系，促进实现全社会养老公平。 　　随着社会形势的发展，机关事业单位养老保险制度改革势在必行，职业年金建设面临着诸多问题，为保证其顺利实施，需采取相应的对策及措施。 　　1 我国机关事业单位职业年金建设制度模式构建 　　我国机关事业单位职业年金建设当前面临较大阻力，为促进职业年金建设，需为其提供前瞻性的制度建设意见 　　1.1 强制性的职业年金制度要求 　　从制度宏观性角度来讲，职业年金必须具有强制性的属性，从而在法律层面上承认其作为新社保体系一部分的合法地位，在全国机关事业单位范围内强制性推广实行。 　　我国职业年金建设并无前期经验可供借鉴，而国外年金建设经验又因国情不同而不能简单实行舶来主义，最直观的经验就是之前我国在企业中实行的企业年金制度，而企业年金正是由于最初制度设计上缺少强制性这一环节而导致了其目前极为困窘的现状。原劳动与社会保障部2004年第20号令中关于企业年金试行办法的规定：“本办法所称企业年金，是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度。”由于规定是企业自愿建立，没有强制推行，除资金充沛的国有大中型企业外，大部分企业或由于自身财政问题，或由于企业意向原因都未将企业年金制度落实到实处，自2004年至今10多年的时间，企业当中年金设置比例不足0.5%，人员参保率不足7%，远落后与当初设立该制度的预期，从而无法达到其作为补充养老保险制度所应起到的作用。 　　强制性职业年金能够解决新旧养老保险制度中企业和事业单位退休人员基本养老金计发标准的差额问题[3]。机关事业单位养老保险制度改革牵扯多方面利益，改革目前来看最大阻力莫过于人们对于养老金水平降低的担忧，而职业年金作为弥补养老金差额，保证养老收入水平不下降的补充养老保险制度要想真正得到人们的认同就必须采取措施真正让其落实到实处，确立其作为机关事业单位养老保险体系主要组成部分的地位，发挥其应有的作用。而这离不开国家强制性措施的保证，且机关事业单位由于其特殊的社会地位也便于强制性政策的推广。 　　1.2 合理的缴费筹资模式 　　纵观世界各国，根据缴费来源的不同，职业年金缴费模式主要分为两类：一类是由国家财政、职员共同缴费；另一类是国家财政缴费而职员不缴费 [4]。结合国情的需要，我国职业年金建设应采该取单位个人共同缴费机制，双方每月各自按约定的比例缴费到职业年金个人账户，这既体现了责任分担的原则，又利于缓解财政压力。对于我国来说，应用这种模式目前面临的亟待解决的问题：一是恰当的缴费基数的确定，二是合理的缴费机制的确定。 　　2011年，国务院颁布的《事业单位职业年金试行办法》中规定职业年金缴费工资基数为单位工作人员岗位工资和薪级工资之和。但从实际操作的角度来看，“岗位工资+薪级工资”只占公职人员工资总额的一部分，若以此为缴费基数，则会导致年金账户基金累积额不足，难以充分弥补养老金降低的部分。因此，对于职业年金缴费基数建议采用工资总额（大口径），增加年金账户中基金的累积厚度，保证公职人员退休后的生活水平。 　　雇佣双方共同缴费，在基本缴费比例确定的情况之下，单位缴费对于职业年金账户来说就是一项常规进项，每月缴纳的金额固定（随着缴费基数的调整而变化），而个人缴费方面则建议采用灵活的个人缴费机制，即在国家规定的个人缴费标准的基础上，在自身经济条件允许的情况之下，可以追加个人缴费，从而进一步增加自己年金账户的累积额。职业年金收益主要取决于在职期间基金累积额及投资收益所得