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我国养老旅游发展问题探讨 　　根据国际通行的人口老龄化社会标准，我国在1999年就进入了老龄化社会，2012年底我国60岁以上老年人口已达1.94亿人，2025年将突破3亿人。2013年9月6日，国务院再次颁布了《关于加快发展养老服务业的意见》（国发[2013]35号），明确提出要“健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。”发展养老旅游，实现养老与旅游互助发展是解决我国老年人老有所养、老有所享和老有所乐问题的重要举措。 　　一、我国老年人养老旅游现状与问题 　　养老旅游（又称旅游养老），是老年人不以获取经济利益为目的，为了寻找更舒适的养老环境而离开居住地，连续不超过一年的休闲、度假和养生等旅游活动的总称。 　　我国养老旅游市场在20世纪末21世纪初才开始萌芽、发展，目前主要表现为团队旅游、自助旅游，旅游目的以观光休闲为主，旅游人群主要是60-75岁，身体健康状况比较好的城市中低龄老年人。参加团队旅游是当前大多数老年人旅游的首选形式，主要包括原工作单位组织的离退休员工集体休养旅游，老年人自行或相约参加的旅行社组织的休闲旅游等旅游项目。近年来随着老年人经济条件提高、身体健康状况增强、旅游交通条件改善、敬老爱老设施完善以及老年人旅游意愿增强，越来越多的老年人开始倾向于自助养老旅游，或于山水间怡闲情，或到异乡处访亲友，或在养生区求短憩，旅游和生活质量均明显提升。其中，候鸟式养老旅游最具特色，也发展最快，大致可分为异地养老机构旅游养老、自主交换式养老、分时度假养老等模式。异地养老机构养老主要是指老年人根据气候变化和个人爱好，到更适合养老的异地养老机构休养，一段时间后再到其它地方的养老机构休养或返回居住地，最具代表性的是东北老年人冬天到海南养老旅游。自主交换式养老指不同地方的两个或多个养老机构根据老年人的意愿相互交换床位，以及不同地方的老年人自主或通过公益性组织联系，在一段时间内相互交换住所。2004年，大连设立了全国首家互动式异地养老服务中心，又如位于赣州市杨仙岭旅游区杨仙老年公寓是江西省首家集养护、托管、娱乐、购物休闲、康复和医疗于一体的大型老年生活场所，其发展目标是“赣南老年人的家在全国各地，全国各地老年人的家在赣州杨仙老年公寓”。分时度假养老主要是借助旅游酒店等服务机构，通过购买分时度假权益等形式实现短时、多地或多机构分时养老，如近年来各地推出的权益性度假酒店、分时度假会员制等。 　　养老旅游作为一种新生事物，在发展过程中已开始暴露出一些制度性或措施性问题：一是法规文件中对养老与旅游互动的制度安排只有倡导性意见，容易导致地方政府及其相关部门对养老旅游制度创新缺乏动力，个别地方单兵突破的养老旅游试点也“雷声大雨点小”，或成效不明显，或局限于一隅无法全面推广。二是各地仍存在不同程度的养老补助政策地方保护，对非户籍老年人在本地旅游养老不予补助或减少补助。如某区《社会办养老机构资金补贴暂行办法》规定对社会办养老机构给予10万元至20万元的开办补贴，但户籍老年人应占全部收养老年人的80%以上。三是各地对与养老旅游相关的老年人社会优待政策也存在一定程度的地方保护。如某市《老年人社会保障和社会优待办法》规定外地常住老年人可享受公交免费、减免国有景区门票等优待，但须是常住的外埠老年人，并且办理和持有该市老年人优待卡或优待证，从而把绝大部分养老旅游者排除在外。四是养老旅游管理和服务部门职责不明，导致重复监管或监管空白同时存在，特别是监管不力的情况非常突出。五是缺少对养老旅游的专项扶持政策，特别对老年人自助旅游没有相应的扶持政策。 　　二、发达国家养老旅游发展经验与借鉴 　　发达国家是养老旅游的发源地，也是养老旅游的积极推动者，欧盟、美国和日本的发展经验颇有借鉴意义。 　　（一）欧盟及法国的老年人福利旅游计划 　　欧洲是人类文化遗产的聚集区，借助养老旅游深度品鉴欧洲文明是许多欧洲老年人的重要生活内容。欧盟自成立始就非常重视区域旅游的可持续发展和老年人旅游问题，2003年，欧盟发布了关于欧洲旅游可持续发展的基本指令，提出动员包括老年人在内的各界力量参与推动旅游可持续发展。欧洲委员会注意推进老年人等特殊人群的福利旅游事业，2010年推出了主要针对老年人、少年儿童、身体残障人士以及一些家庭有困境人士的福利旅游计划，补助他们在旅游淡季的时候到政府指定的旅游场所和酒店进行消费。 　　欧盟各成员国都制定有相应的老年人福利政策，其中一个重要内容就是养老旅游优待政策。如法国政府于1982年成立了全法度假支票管理局（ANCV），为此那些经济拮据的人提供“度假支票”服务。符合享受度假支票条件的老年人，自己只需支付支票总价的20%--50%，就能在两年内赴欧盟17