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我国海外工程项目风险管理研究 　　【摘 要】 海外工程项目建设是一项充满风险的活动，特别是位于发展中国家的项目。由于该类项目受到工程所在国的政治、汇率、税收和法律、劳工政策、货物清关政策等影响，风险的管控非常重要。文章对这些项目存在的风险进行识别，并提出了针对性的规避风险对策。 　　【关键词】 海外工程项目； 风险管理； 风险防范 　　中图分类号：F270.7 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）26-0049-03 　　一、前言 　　自20世纪80年代开始，由于国内建筑市场逐步饱和，市场竞争日趋激烈，为了求生存促发展，我国建筑工程项目开始进入国际市场。据商务部对外投资和经济合作司的统计，2013年，我国工程承包市场已扩展到一百八十多个国家及地区，对外承包工程业务完成营业额1 371.4亿美元，同比增长17.6%；新签合同额1 716.3亿美元，同比增长9.6%。由于欧美等发达地区入市门槛较高，而亚非拉等不发达地区绝大多数国家建筑市场发展相对不完善，公共基础设施落后，入市门槛较低，因此我国企业承接的海外工程80%以上是位于这些发展中国家的。这些国家正处在政治、经济转轨期，政治体制不稳定、经济政策反复变化使项目运作存在较多风险，因此从事海外工程建设的企业必须以中铁建沙特麦加铁路项目及中海外波兰公路项目的巨亏作为前车之鉴，进行全方位的研究，特别需要加强对可能存在风险的识别和管控，及时采取有效措施规避企业风险，使企业能够稳健地持续经营。 　　二、海外工程项目的特点 　　总体来说，相比国内的工程项目，海外工程项目具有以下一些特点： 　　（一）项目通常需要有融资信贷支持 　　海外工程项目通常涉及的范围广、合同金额较大，因此不同于一般的国际贸易，仅依靠企业的自有资金很难完成，一般都要采用信贷模式。 　　（二）项目涉及内容和环节多 　　海外工程项目一般涵盖项目的设计、勘探、施工，有些还包括人员培训和后期经营管理，根据项目不同，其范围也有所差异。因此要求施工企业集商务、设计、施工、管理于一体。 　　（三）海外施工风险大 　　海外工程施工与国内最大区别在于项目的施工地点在国外，作为外国人在该国施工，需要应对各种突发事件，避免因施工不利导致政治、外交等不利影响。这些风险在发展中国家尤其多，且这类项目通常工期较长。因此除了技术层面，海外工程对施工企业在管理方面的综合要求更高。 　　三、海外工程项目风险分析 　　前已述及，由于海外工程项目以及发展中国家自身具有的特点，这些位于发展中国家的海外工程项目潜在的风险更多，风险级别更高，主要有： 　　（一）政治风险 　　从历史经验来看，这是施工企业最先要考虑的一种风险，因为发展中国家大都处于转轨时期，社会不稳定因素较多。一旦发生政治事件，会导致项目停工，直接影响工期和施工人员安排，从而大大增加成本。例如2011年2月利比亚局势出现动荡，13家央企在利比亚的项目全部暂停，工地、营地遭到袭击抢劫，直接经济损失达15亿元人民币。 　　（二）汇率风险 　　国际工程承包中存在着大量的外币兑换业务，外汇风险是随时存在的。目前我国企业承包的国际工程多集中在非洲、拉美等地区的发展中国家，综合国力都不强。因此这些项目通常有一定的还款宽限期，还款周期很长，许多企业不得不面对由此带来的汇率风险，特别是不断增加的人民币升值的压力。 　　（三）税收和法律风险 　　各国的税收、法律规定千差万别，由此带来的税收和法律风险不可忽视。在发展中国家，特别要注意增值税风险。该风险主要有如下两方面：一是免税工程项目的增值税陷阱，非洲许多国际援助或世行、非洲发展银行贷款项目在招标过程中都标明免税，这项“免税优惠”从表面上看使得项目成本大大降低，实际操作中这项优惠并不能给项目本身带来实惠。由于招标合同标明项目免税，即项目成本不含增值税（有时还包含关税），为了增强竞争力，投标方报价一般不含增值税，并且在实际项目运作过程中，购买零星材料或者急需采购的材料时很难取得免税发票，这就意味着采购成本比投标时的预计成本增加。二是不免税工程项目的增值税申报，增值税作为流转税，企业需要缴纳的增值税税额为销项税与进项税之差，不享受免税的项目需要每月汇总申报增值税，退税时间太漫长，最终结果一般是抵扣以后月份的增值税应缴纳税额，现金流会受到影响；税收方面的其他风险，例如有的国家要求承包商需在当地设立分企业，按当地法律缴纳各种税收，如果招投标时没有考虑这个因素则加大了财务风险，增加了成本支出；法律方面，有些国家规定，施工企业要为当地雇员缴足各类保险，否则施工企业将面临被起诉的风险，这部分成本支出也要予以充分考虑。 　　（四）雇用当地劳工的风险 　　多数非洲国家原来是西方国家的殖民地，独立后学习或者直接照搬西方国家