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房产税改革探讨 　　摘要：近年来，中国的房地产价格不断攀升，屡创新高。在此背景下，国家有关部门酝酿已久的我国新一轮房地产税制改革呼之欲出。房产税再次成为市场的焦点。2010年6月国务院提出了要深化财税体制改革，逐步推进房产税改革，正式明确了逐步推进房产税改革的态度。20l1年1月，重庆和上海作为全国首批试点城市，开始征收房产税。本文以重庆、上海试点为例来看我国房产税的改革趋势和改革中的问题，并基于此提出相关政策建议。 　　关键词：房产税；改革；政策建议 　　中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-000-02 　　一、重庆、上海房产税改革概况 　　近年来，中国的房价节节攀升，屡创新高，面对高房价问题，虽然国家频繁出击，屡次调控，但是房价依然居高不下，被称为房地产调控利器的“房产税”呼之欲出。2011年召开的国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，具体征收办法由试点省份人民政府制定，先行试点可以在制度设计、税基评估、征收管理等方面探索和积累经验，也为以后改革逐步扩大到全国奠定基础。2011年1月28日，在万众瞩目下，上海、重庆试点开征房产税，备受关注的上海、重庆房产税改革试点细则如下： 　　上海房产税的征税对象包括两类房产：一是在沪居民家庭新购且属第二套及以上的住房；二是非在沪居民家庭新购住房。对于免征面积，《暂行办法》规定：“上海居民家庭新购且属于该居民家庭第二套及以上住房的，合并计算的家庭全部住房建筑面积人均不超过60 平方米的，其新购的住房暂免征收房产税；人均超过60平方米的，对属新购住房超出部分的面积，计算征收房产税。”此外，《暂行办法》还具体规定了退还、免征房产税的情况。关于房产税的税率，《暂行办法》规定为0.6%，如果应税住房每平方米市场交易价格低于本市上年度新建商品住房平均销售价格2 倍（含2倍） 的，那么税率暂减为0.4%。 　　根据《重庆市房产税改革试点暂行办法及实施细则》（以下简称《实施细则》） ，重庆房产税的征税对象包括三类房产：一是个人拥有的独栋商品住宅，不管存量房还是增量房，均要征税；二是个人新购的高档住房，即建筑面积交易单价达到上两年重庆主城九区新建商品住房成交建筑面积均价2倍（含2倍）以上的住房；三是在重庆市无户籍、无企业、无工作的个人新购的第二套（含第二套）以上的普通住房。关于房产税的税率，《实施细则》规定：房价达到当地均价2 倍至3倍的房产，将按房产价值的0.5%征税；房价达到当地均价3倍至4倍的房产，将按房产价值的1% 征税；4倍以上，按1.2%的税率征税。 　　上海、重庆试点开征房产税拉开了在全国范围内开征房产税的序幕。财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部有关负责人表示：沪渝两地试点后将总结经验，适时提出逐步在全国推开的改革方案。条件成熟时，在统筹考虑对基本需求居住面积免税等因素的基础上，在全国范围内对个人拥有的住房征收房产税。 　　二、房产税改革中的问题 　　从重庆、上海试点改革方案可以知道，上海对居民自住房屋征税的方案，就是改造现有的房产税，将征税范围扩大到居民自住房屋，仅仅是对增量部分房屋征税，而重庆房产税覆盖了存量房，就税率比上海稍高，但是就试点效果看，两个城市征税范围和税率均相对温和，实际上对房价的调控效果远不如限购等行政措施。但是无论哪一种改革，都会牵一发而动全身，有着各种利益关系需要协调，总会遇到来自方方面面的困难。 　　1.房产税征收存在技术性困难 　　我国当前出台房产税主要目的是为了抑制房价过快上涨，因此，房产税征收的主要对象是投机性买房的人群，可是要如何鉴别哪些是投机性买房的人群，绝非是一件易事。房地产的征收还存在一些技术性难题，房产税不像个人所得税，可以从工资中直接扣缴，所以征收手段是个难题。而且房产的价值评估也将是一个很大的问题，需要耗费巨大的人力物力，需要至少做两方面准备，一是全国性房地产普查登记；二是建立城镇住房信息系统。 　　2.社会公众对推行房产税的不理解 　　现在即将推行的房产税改革，很多社会公众都认为，其目标就是为了调控房价，抑制高涨不冷的炒房市场。正因为如此，大部分公众对房产税改革中的征税范围扩大到居民自住房屋，对原本免税的居民非营业用房也征税这一改革方案并不理解和认同，认为税收增加会导致房屋成本上升，这就难免影响最终价格，与压低房价的最终目标相违背。的确，由于目前国内房地产价格处于上行趋势中，所以房产持有人有能力将其增加的税负成本转移给买方。由于房产税征收具有普遍性，在对投资投机性购房者征税的同时，也相应增加了自主购房者的税收负担，增加了其购房的费用支出，引起广大自住人群的反对。 　　3.房产税征税面过窄，税率过低 　　从重庆、上海试点改革方案可