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基于国内经济形势下行的视角，对结构性减税的制度探究 　　摘 要：2013年度，全球经济低速增长，经济活力减弱，国际环境充满复杂性和不确定性；国内调控房地产市场，改善投融资平台风险，综合因素下，国内经济面临较大下行压力，出现了明显的GDP增速放缓现象。2013年结构性减税作为宏观调控的主要手段，对刺激经济，扩大内需有重要作用。结合中国经济形势就如何理解结构性减税、结构性减税的原因及背景、实施结构性减税的进程以及完善中国结构性减税的建议进行较深入的分析。 　　关键词：结构性减税；增值税改革；中小企业；税收优惠 　　中图分类号：F810.42 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）31-0111-02 　　近几年，在国外经济环境恶化，国内经济下行、物价上行的状况下，自2008年中国政府召开的中央经济工作会议，正式提出并开始实施结构性减税政策，它逐渐成为了中国宏观政策的工作重点。2012年度，结构性减税继续被列为经济工作主要任务之一。 　　一、结构性减税的内涵 　　减税，指通过调整税收法规制度而降低税负，即通过降低税率或减少税种或缩小征税范围等方式降低税负，从而达到减轻企业和居民税收负担、刺激投资和消费、促进经济发展的目的。 　　结构性减税，是指在“有增有减，结构性调整”下侧重于减税的一种税制改革方案，以减为主，旨在通过一系列“减税”措施，对税制结构进行优化，整体上既减轻企业和居民的税负，又符合整个国家产业结构、经济结构的要求。为达到特种目标而针对特定全体、特定税种水平来削减税负水平，把优化税制结构、服务于经济增长和经济发展方式转变，落脚于针对性地减轻企业和个人的税收负担之上。 　　二、结构性减税的原因及背景 　　实行结构性减税政策的是由国内外的经济形势决定的。 　　从国际形势看，目前世界经济复杂多变，形势严峻。受欧债危机蔓延的影响，欧元区经济及其他经济体冲击较大，美国经济复苏乏力，全球经济发展速度放缓。2013年第一、第二季度，虽然美国经济和就业状况都有所改善，但次贷危机的余波仍未平息，欧债危机的持续发酵，市场前景仍不稳定。 　　从国内经济形势看，2013年度中国政府调控房地产市场，改善融资平台风险等手段，推动中国经济增长方式转型，原有的快速推进重工业化进程及以廉价劳动力为主导的制造产业粗放式发展过程明显放缓。 　　另一方面，中国企业发展税收负担沉重。2012年两会前的一份调查显示，有高达63%的企业认为自身的税负较重，90%以上被调查企业认为结构性减税不到位。企业尤其是中小企业税收负担率过重，积极性会比较差，活力会减弱，不利于提高企业的竞争力。 　　受世界经济衰退和贸易保护主义增强的影响，中国出口受到较大负面影响，而且，中国的劳动力成本在提高，资源价格在上涨。这样的情势导致目前中国面临着经济下行和物价上涨的双重压力，未来中国经济不可能再像过去那样保持两位数以上的高增长。因此，需要依靠结构性减税，着力扩大内需特别是消费需求，调整经济结构和加快转变经济增长方式。 　　三、实施结构性减税的进程 　　（一）阶段性减税措施 　　1.增值税转型改革。自2009 年1 月起，全面推行增值税由生产型转为消费型，允许企业抵扣购进设备所含增值税，降低投资成本，同时小规模纳税人的征收率由6%和4%统一降为3%。从2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。2012年8月1日起至年底，国务院将扩大营改增试点至10省市。自2013年8月1日起，经国务院批准，在全国范围内开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点。 　　2.调整进出口关税政策。2008年4次提高部分产品出口退税率，2009年先后3次提高劳动密集型、科技含量及附加值较高产品的出口退税率。将科技含量、附加值较高产品作为提高出口退税率的重点，同时坚持对“两高一资”产品取消出口退税政策。 　　3.提高增值税和营业税起征点。自2011年11月1日起大幅提高了增值税和营业税起征点。增值税起征点的幅度：销售货物的，为月销售额5 000元～20 000元；销售应税劳务的，为月销售额5 000元～20 000元；按次纳税的，为每次（日）销售额300元～500元。营业税起征点的幅度：按期纳税的，为月营业额5 000元～20 000元；按次纳税的，为每次（日）营业额300元～500元。 　　4.降低企业所得税税率。自2008年起中国实施新的企业所得税法，统一了内外资企业的税率、税前扣除和税收优惠，法定税率由33%下降到25%，规范了各类企业税前扣除和税收优惠政策，为企业创造了公平竞争的税收环境。 　　5.减轻小型微利企业税收负担。2010—2011年，对年应纳税所得额低于3万元（含）的小型微利企业，其所得减按50