基于政府视角浅谈“三打”中呈现的新问题和新动向.docVIP

基于政府视角浅谈“三打”中呈现的新问题和新动向 　　[摘要]直至今日，广东省部署的“三打两建”工作已开展了大半年时间。期间，各地区、各部门积极响应号召，针对特殊时期的特殊要求，一改常规观念和常态做法，开展了有益的尝试，出快拳、出重拳，打七寸、击要害，严肃惩治了一批黑恶势力份子，端掉了一批制假售假窝点，打掉了一批保护伞和权钱交易的毒瘤，短期内打出了气势，彰显了成效。但不难发现，这些触目惊心的数据往往折射出不愿触及的社会问题。因此，现阶段正是要集中力量、突出重点，做好“三打”融入“两建”、“两建”带动“三打”的工作，确保“三打”工作常态化、法制化。本文从政府视角出发，结合检察办案实务，重新审视顽疾、难症，查摆问题，并有针对性地提出改进和完善的意见和建议。 　　[关键词]三打两建；政府职能；社会问题 　　一、 问题查摆 　　（一）法律法规不够健全带来的规制漏洞 　　近年来，我国的法律法规处于不断更新和进步阶段，但由于固有顽症的不断恶化、新生事物和新型犯罪的不断涌现，法律法规仍然亟待健全。 　　1、在安全事故频发的食品安全领域，《刑法修正案八》的立法修改无疑是一大进步。但在司法实践中，常常由于不能证实被查处物是否流入食品市场，如嫌疑人辩称其被查获的病死猪是用于鱼塘养殖的，或被查获的地沟油是用于提炼生物柴油的，在这些情况下往往侦查难以继续。或者，在不能认定被查处物有毒、有害的前提下，要转向认定生产、销售不符合安全标准的食品罪，就要符合“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患”的要件，根据最高人民法院、最高人民检察院相关司法解释规定，“经省级以上卫生行政部门确定的机构鉴定，食品中含有可能导致严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的超标准的有害细菌或者其他污染物的，应认定为上述的‘足以’标准”。而这一具体危险的鉴定难度非常大。此外，以构建监管体系和明确准入标准为内容的地方性食品安全法规也亟待制订。 　　2、在危害甚大的商业贿赂领域，立法的不完善为商业贿赂潜规则的盛行提供了条件。一是贿赂犯罪的贿赂内容具有局限性。国家工商总局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条第二款则规定：“商业贿赂是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为”。由此，我们可以看出商业贿赂的内容包括财物和其他手段。但依照《刑法》及有关司法解释的规定，贿赂犯罪中的贿赂只能是财物或财产性利益，而“其他手段”的贿赂均难以进行刑事追究。二是《刑法》将“谋取不正当利益”规定为行贿类犯罪的构成要件，使很多行贿案件难以进行刑事追究。无论是司法实践中还是在理论界，对何谓是“不正当利益”都存在争议，使得不少行贿案件得以脱逃法网。 　　（二）市场内外部监管失灵带来的监管盲区 　　“三打”以来，各地查处的制假售假类犯罪和欺行霸市类犯罪明显增多，“地沟油”、“假胶囊”、“毒胶水”等等屡见不鲜，涉黑团伙犯罪也浮出水面。无论是食品药品安全事故，还是黑恶势力团伙犯罪，背后反映的有制度的缺位，有执行的变相，但更不能忽视的是政府作为中立者的市场监管的失灵。 　　（三）利益驱动带来的示范效应 　　马克思在《资本论》中提到：“有适当的利润，资本就会大胆起来。如果有10%的利润，它就保证到处被使用；有20%的利润，它就活跃起来；有50%的利润，它就铤而走险；有100%的利润，它就敢践踏人间一切法律；有300%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。”在高额利益的驱动下，犯罪分子顶风作案、铤而走险。 　　（四）腐败滋生带来的保护伞效应 　　某些国家公职人员为获取金钱等利益，不惜以手中的权力作为交换，为欺行霸市等违法犯罪提供包庇。他们多数集中在一线执法队伍（如城监大队、民警等）和农村基层组织队伍。由于制约监督机制不健全，一方面，导致一些行政执法人员在收取当事人的好处或受某些因素影响后，对违法行为睁一眼闭一眼，或以罚代管，或以罚代刑，如在阮某某等人受贿案中，阮某某利用担任城建大队负责人的职务之便，放任他人违章建筑，一次性收受行贿款上万元；另一方面，个别基层执法人员收受贿赂，甚至以“干股”形式直接参与其中，沦为犯罪团伙的帮凶，在收费、办照等的过程中钻法律政策空子，为“涉黑”犯罪提供保护，助长不法分子嚣张气焰。 　　二、 对策建议 　　（一）“正法”，健全相关法律法规 　　“三打”以来，打击制假售假成绩斐然，但仍然存在“声势浩大、力度不足”的问题，因此建议“重典治假”。即不断强化食品安全的刑法规制和配套法规建设，构建严密的食品安全法网。一是考虑是否可取消生产、销售不符合安全标准食品罪的“危险犯”规定，转为“行为犯”；二是考虑是否可增设过失型的食品安全犯罪，敦促生产经营者积极履行抽样检测义务；三是加快制定本地方关于小作坊、小摊贩的监管条例，堵塞食品