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如何支持农村富余劳动力转移就业 　　【摘要】 实现农村富余劳动力的转移，需要就业机会和就业能力。而就业机会的创造和就业能力的提高，都离不开财力的支持。发展实体经济，建立结构优化、质量较高的产业体系，既是实现新型工业化、城镇化和农业现代化目标的需要，也是为农民进城创造就业机会的需要，更是财政金融服务经济发展的重要着力点。加强农村富余劳动力转移的职业技术培训是提高农民工就业能力的必然要求。应推广先进经验，解决存在的突出问题，切实加强组织领导，加大资金投入，提高培训质量。 　　【关键词】 农村富余劳动力 转移 财政金融支持 　　目前我国农村的基本状况是：人均占有耕地资源少、劳动生产率低、农民收入低。而要改变这“两低一少”的状况，转移富余劳动力是一条重要出路。据统计，2010年底，全国农村劳动力总数为4.7亿人。按照世界平均农业生产率计算，我国耕地需要的农村劳动力与实有劳动力数量相比，农村富余劳动力为2.5亿人。国家统计局公布的《“十一五”经济社会发展成就系列报告》显示：2010年全国农民工总量为2.4亿人。随着农村人口的增长和农业规模化的推进，农村富余劳动力的数量还会进一步增加。因此，为农村富余劳动力转移就业创造条件就成为一个十分重要的问题，而这一问题涉及的因素很多，这里仅就其最基本的两个因素作以探讨。 　　一、结合经济结构的转型升级，为农村富余劳动力转移创造就业机会 　　从国际上看，南美一些国家在城市化过程中出现了“拉美陷阱”现象，其主要表现是城市发展没有与工业化很好的结合，产业发展滞后于城市发展，使得部分城市居民没有稳定的工作，收入低微，生活困窘，出现了大量的贫民窟。 　　我国正处于新型工业化、城镇化和农业现代化快速发展时期。我们必须吸取国际上的经验教训，坚持科学发展观，处理好“三化”的关系。“三化”相互依存，不可偏废。农业是国民经济的基础，不能以牺牲农业来发展工业化和城镇化，不能重视了城镇化就忽视了新农村建设。城镇化可以为工业化创造有利的发展条件，但城镇化必须有产业作支撑。脱离产业发展，片面地搞人口规模的扩张和城区面积的扩张，就会使“拉美陷阱”在我国重演。产业发展是吸纳农民进城就业的主渠道，也是提高城市人口承载能力的经济基础。经济结构的转型升级既对人力资源提出了新的挑战，同时也提供了许多新的机遇。发展实体经济，建立结构优化、质量较高的产业体系，既是实现新型工业化、城镇化和农业现代化目标的保证，也是增加农民进城就业机会的需要，更是财政金融服务经济社会发展的重要着力点。 　　在经济转型升级过程中，我们既要高度重视节能环保和高科技产业的发展，还要重视第三产业的发展。根据国际经验，在城镇化率50%～70%的过程中，城镇化的发展有一个显著特征，就是推动城镇化的主导产业会出现变化，工业化与城镇化的发展呈倒“U”型关系，而服务业与城镇化发展呈正相关关系。在城镇化率未达到50%时，第二产业占的比重较大，是城镇化的主要驱动力；当城镇化率在50%～70%的过程中，第三产业的比重将超过第二产业，成为驱动城镇化的主力。据专家研究，第三产业就业弹性大约是0.75，也就是说，全国第三产业每增加一个百分点，可以增加700多万个就业岗位。以一万元投资为例，投入到第三产业可以增加7—8个就业岗位，而投入到第二产业则增加1.7个，投入到第一产业只增加1个。国家统计局发布的《2012年国民经济和社会发展统计公报》显示，我国城镇化率已达到52.6%；第三产业增加值在GDP中占的比重达到44.6%，比第二产业的占比仅低0.7%。虽然成绩显著，但与工业化国家第三产业占比60%～70%相比，差距和潜力都很大。在未来一个时期，第三产业将是就业量最大的产业。加速发展第三产业，既是经济结构优化的战略要求，也是创造就业机会的最现实选择。 　　经济结构的转型升级和农民进城就业机会的创造，不仅需要政策的引导和科技的带动，而且需要资金的投入。财政金融方面应根据国家宏观经济政策和产业发展需求，发挥好各自的职能作用。一是积极支持产业升级和产业转移项目。产业升级和产业转移是保证工业化和城镇化相结合的项目，也是商业银行较为熟悉的领域。因此，商业银行应把产业升级和产业转移项目作为支持的重点，切实加大对战略性新兴产业和低碳节能产业的资金支持力度。同时，对不符合环境保护和资源节约要求以及低水平重复建设的项目坚决不予支持。二是积极支持劳动密集型产业和中小微企业、民营企业。在现阶段，劳动密集型产业和中小微企业、民营企业是容纳就业较多的领域，也是农民进城就业的重点领域。必须认真落实国家关于支持这一领域的各项政策，加强财税扶持和金融服务，为他们减负增效创造良好条件。三是积极支持第三产业的发展。鼓励支持商贸、物流、电信、旅游、餐饮、金融、体育、咨询、信息服务、文化服务、法律服务、农业服务等产业