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我国特殊教育公平发展的挑战与对策 摘 要：特殊教育是我国教育事业的重要组成部分，但目前的特殊教育面临着残疾人在入学机会、教育过程和教育结果三方面的不公平挑战，因此今后应加强特殊教育的法制建设，加大特殊教育的经费投入和保障力度，吸收更多更先进的特殊教育理念和方法，以此实现特殊教育的公平发展。 关键词：特殊教育；教育公平；发展；对策 中图分类号：G760 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）26-0273-02 教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。特殊教育作为我国教育事业的重要组成部分，其发展状况是衡量一个国家教育公平和社会公正程度的标尺。新中国成立后，尤其是改革开放以后，党和政府一直关心残疾人，重视和发展特殊教育，使我国的特殊教育取得了较大的成就。但是，不容回避的是，我国的特殊教育总体水平仍比较低，地区间、城乡间发展不均衡，特殊教育的公平性依然面临诸多挑战，需要积极应对。 从一般逻辑而言，可以从以下三个方面来认识我国特殊教育面临的不公平表现。 一、残疾人入学机会的不公平表现 （一）学前教育中残疾儿童入学机会的不公平 我国目前残疾儿童学前教育的公平状况不容乐观，全国0-6岁的残疾儿童数量巨大，约为139.5万人，而且每年还要新增约19.9万人。3-6岁残疾儿童学前教育入学率平均为43.92%，其中城市为61.48%，农村为26.41%，远低于普通幼儿70.55%的入学率[1]。调查发现，导致这种现象的原因主要是能够为残疾儿童提供学前教育的特殊教育机构严重匮乏，而普通学前教育机构又缺少接纳残疾儿童的师资力量和相应的场地、设施等软硬件条件。可见，我国目前的学前特殊教育机构还远远不能为残疾儿童创造公平的入学机会，而残疾儿童，尤其是农村残疾儿童的学前教育现状亟待改善。 （二）义务教育中残疾学生入学机会的不公平 较之普通儿童，残疾儿童义务教育的入学率也较低。根据第二次全国残疾人抽样调查：全国6-14岁的残疾儿童有246万人之多，其中只有63.19%的残疾儿童正在普通教育或特殊教育学校接受义务教育，而我国适龄儿童接受义务教育的平均水平在97%以上。可见，相对于普通儿童，义务教育中残疾儿童的入学机会处于明显的不公平状态。而且，完全没有接受过教育的残疾人仍占有很大一部分，和1987年相比，15岁及以上残疾人文盲率虽有下降，但仍有3591万人，文盲率为43.29%[2]，而全国人口的文盲率是6.72%。另外，我国目前只有1600多所特殊学校，在校学生37万人，和全国387万14岁以下的残疾儿童这一庞大群体相比，远远不相适应，有很大一部分残疾儿童、青少年没有正常接受义务教育的机会。 （三）高等教育中残疾人入学机会的不公平 残疾人接受高等教育的机会远远低于普通学生。数据显示，具有大专及以上文化程度的残疾人只占全部残疾人口的1.13%，远远低于全国人口中该文化程度的比例（5.18%）。绝大部分残疾人还没有跨入大学的门槛。另外，即使残疾学生考上了大学，也面临着被拒收、被歧视的情形。虽然我国《残疾人保障法》中早已明确规定：高等院校必须招收符合国家规定录取标准的考生，不能因其残疾而拒收。但在实际中情形并不容乐观，一些高等院校在录取残疾考生时顾虑重重，拒绝招收符合录取标准的残疾考生的现象仍不时见诸报端，有些残疾考生即使被录取，大多也是被降格录取。这些现象违反了国家的相关法律，严重侵害了残疾人受教育的权利，有违教育公平的根本原则。 二、残疾人教育过程的不公平表现 （一）教育管理体制的不公平 目前，我国残疾人教育通常被纳入正常的教育管理，使得特殊教育的特殊性难以体现。针对残疾学生的特殊教育需要满足学生的特殊需求，残疾人教育所需的教学仪器、康复设备、图书资料、实验室、无障碍设施等等都需要国家的特别投入。但在教育经费的投入方式上，特殊教育与普通教育经常混在一起，特殊教育学生的人均公用经费、事业费，特殊教育教师的人员开支，特殊教育、随班就读学校维持正常运转的各项基本费用，也与普通学校基本持平。这就忽视了特殊教育的特殊需求，也没有体现出差别性和对特殊教育应有的补偿原则，使得教育过程的公平性大打折扣。 （二）地区差异导致的不公平 我们国家地区差异巨大，由于不同地区经济社会发展水平不同，导致各地区特殊教育在师资水平、办学条件、教师待遇、设施设备等各方面都存在很大的差距，使得不同地方残疾人接受教育体现出不公平性。例如，城市的特殊教育条件远远优于县城和农村，县城的特殊教育学校又普遍存在师资水平低、办学条件落后、待遇差、设施设备不足等问题，而很多农村连最基本的特殊教育学校都没有。这种现状已经严重影响了我国特殊教育的整体发展，削弱了我国教育的公平性，亟须大力改善。 （三）特殊教育学校布局结构不公平 我国目前很多地方特殊教育学校的布局结构缺乏合理性，明