第五章城市灾害应急预案体系精要.pptVIP

第一节 城市灾害应急预案的基本要素 应急预案—是针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动而预先制定的方案。 应急预案包括六个方面的含义： 事故预防 应急响应 应急保障 应急处置 抢险救援 后期处置 事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段控制危险源、降低事故发生的可能性。 应急响应：发生事故后，明确分级响应的原则、主体和程序。 明确政府、有关部门指挥协调、紧急处置的程序和内容； 明确应急指挥机构的响应程序和内容以及有关组织应急救援的责任； 明确协调指挥和紧急处置的原则和信息发布责任部门。 应急保障：为保障应急处置的顺利进行而采取的各种保证措施。 一般按功能分为人力、财力、物资、交通运输、医疗卫生、治安维护、人员防护、通信与信息、公共设施、社会沟通、技术支撑以及其他保障。 应急处置：一旦发生事故，具有应急处理程序和方法，能快速处理或将事故消除在萌芽状态，防止事故发生、扩大和蔓延。 抢险救援：采用预定的现场抢险和抢救方式，在突发事件中实施迅速、有效的救援，指导群众撤离，减少人员伤亡，拯救人员的生命和财产安全。 后期处置：突发公共事件的危害和影响得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态所采取的一系列行动。 一、城市灾害应急预案制定的前提条件 要制定可行的应急预案，首先必须针对城市可能发生的各种性质和规模的灾害或事故进行科学预测，对这些灾害或事故可能造成何种程度的危害及损失作出必要的预测和评估，并对城市现有的防御灾害能力作出评价，在此基础上制定城市灾害应急预案。 二、城市灾害应急预案的基本要素 城市灾害应急预案，应该包括从灾前的准备到灾害发生后救灾实施的整个过程的内容。 在灾害应急系统中，灾害应急指挥体系、灾害情报体系、救灾抢险体系、急救医疗体系、应急避难体系、交通管理体系等六大项目起着主要的作用，组成了城市灾害应急预案的基本要素。 1.应急指挥体系 城市灾害应急预案中，应该首先建立城市综合性灾害应急指挥中心，并制定相应的应急指挥中心启动和运行规则，明确指挥中心人员的组成及各自责任。通过汇集与处理所有灾害信息，实施最佳的应急预案 。 2.灾害情报体系 灾害情报体系主要由灾害的监测预警系统和灾害情报的收集传递系统两大部分组成。 灾害监测预警系统—主要对管理区内可能发生的各种灾害进行监测，对洪水、泥石流灾害、滑坡、地震、海啸、台风等灾害的各种异常现象进行分析，灾害发生前发出预警，让人们做好相应的防范准备。 灾害情报的收集传递系统—灾害发生后，实施灾害情报的收集、分析处理以及灾害情报公开的系统。 3.救灾抢险体系 城市应急预案中应该就灾民的救助与搜索、重要设施与生命线工程的抢修、易燃、易爆、有毒物品的处置等制定详细规划。 4.急救医疗体系 灾害应急预案中应该就灾害医疗急救体系制定详细的规划，包括制定应急医疗机构，配备必要的救灾医疗设备和物品，制定灾后卫生防疫以及灾后心理咨询和治疗。 5.应急避难体系 应急避难体系应该包括避难设施运营与管理、救灾物资的储备和调配。还应该就城市中避难场所的合理分布、避难设施、避难指示、临时厕所以及避难所的管理等作出具体规划。 6.交通管理体系 交通管制应急预案应该在对灾害时道路受害状况进行预测的基础上规划出应急输送、直升机停机坪、救援物资的空运、水运、陆运等接应场地，必要时还应有铺设临时道路、架设应急桥梁等规划方案。 城市灾害应急预案基本要素 城市灾害应急预案基本要素 城市灾害应急预案基本要素 二、完善和健全我国城市灾害应急预案 1.改进应急预案的内容 健全和完善我国城市灾害应急预案的内容，应当从以下几个方面入手： 第一，应急预案应当对风险进行总体描述。 第二，应急预案的内容应有情景描述，在制定应急预案时充分吸取经验，发挥想象，设想出有可能发生的若干情况。 第三，注意不同主体制定的应急预案内容之间的协调。 第四，明确应急管理机构、应急队伍、应急活动中的有关组织及其义务，特别是应当列明这些机构及其主要工作人员的联络方式。 第五，详细规定预案的修订与演练。 3.完善应急预案的制定程序 借鉴国外应急预案的制定程序，我国应急预案制定程序应当包括以下基本步骤： 一是成立预案编制小组。 预案编制小组的成员确定后，须确定编制计划，明确任务分工，保证预案编制工作有序进行。