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第 16 卷第 3 期 地　理　科　学　进　展 V o l. 16, N o. 3 1997 年 9 月 PRO GR E SS IN GEO GRA PH Y Sep. , 1997 区域可持续发展与区域发展规划 方创琳　石培华　余丹林 中 国 科 学 院 ( 　地理研究所, 北京　100 10 1) 国家计划委员会 　　摘　要　区域发展规划是区域可持续发展的具体落实, 是区域实现可持续发展 目标的重要 手段, 二者是一种显著手段与 目标关系。本文探讨了二者相互作用的关联效应、动力机制和协 同机制, 提出了区域发展规划实现可持续发展 目标的途径, 即规划 目标由单 目标转向多目标且 优先保证主 目标, 社会生态环境尺度必须同时作为衡量最佳规划方案的重要标准等。 　　关键词　区域发展规划　区域可持续发展　内在机制 区域可持续发展是一种以保护区域自然生态环境为基础, 以激励区域经济增长为条件, 以改善区域内部人类生活质量为 目的的发展模式和战略目标, 既是区域发展的最佳选择, 又 是规划欲达之终极 目标。众所周知, 区域是一个不断发展着的多层次空间系统, 区域结构 作为一种具有开放性和自组织性的耗散结构, 决定了区域经济和社会同人口、资源、环境 各子系统之间总是保持着经常性的相互协同与合作关系, 可在一定条件下自发产生在时间、 空间和功能上趋向稳定的有序结构, 只要我们通过区域发展规划, 采用综合集成的方法因 势利导, 有意识地发挥各子系统间的协同合作与自组织作用, 就可保证区域发展由低级有 序结构向高级有序结构转化。从这种意义上说, 区域发展规划是区域可持续发展的具体落 实, 是区域实现可持续发展 目标的重要手段。掌握二者之间的这种 目标与手段关系, 有助 于剖析二者之间相互作用的内在机制, 更利于寻求规划向可持续发展方向迈进的途径。 1　可持续发展与规划—— 目标与手段的关联效应 按照 · 的观点, 区域可持续发展的基本内涵就是使 “区域保持长期发展能 F Kuhn en [ 1 ] 力” , 就是协调好人口、资源、环境与发展之间的关系和行为, 这种协调不会 自然实现, 必 须通过掌握可持续发展规律的人, 采取科学的、行之有效的行政手段、经济手段和政策法 规手段对 PR ED 系统有计划地进行调控预警, 盲 目进行调控预警会引起经济混乱, 造成 PR ED 系统内部的矛盾冲突激化。这种情况客观上要求一整套区域持续发展的规划来落实、 协调、规范区域发展中的冲突行为, 只有通过规划, 才能比较彻底地认识区情, 了解区域, 抓准矛盾的主要方面; 也只有通过规划的实施才能不断地调整、约束和管理人类自身的行 为, 使其符合可持续发展的要求。可见, 区域可持续发展与区域发展规划是一种显著的目 标与手段关系, 其相互作用的关联效应见图 1 所示。 　　来稿 日期: 199708 3 期　　　　　　　　　　　方创琳等: 区域可持续发展与区域发展规划 49 图 1　区域可持续发展之间— 目标手段的巡回关联效应 . 1　 —