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论公海上的管辖权及其面临的问题 　　【文章摘要】 　　公海是内海、领海、专属经济区以外的海域，公海对包括沿海国内陆国所有国家开放，公海是全人类共同的财产，世界上任何一个国家都不得主张对于公海享有专属的管辖权。1982年《联合国海洋公约》里确认了公海自由的制度，公海自由的理念已深入人心。公海自由包含航行自由、飞越自由、捕鱼自由等六项自由，对于充分利用公海提供了前提，但是也出现了很多问题，例如公海上出现的海盗问题，海洋环境污染问题等，由于各国没有单独管辖的权利，也缺乏约束的机制，导致了很多的问题。因此，研究公海出现的问题，制定完善的公海管理制度很有必要。 　　【关键词】 　　公海；公海自由；管辖权；公海管理制度 　　1 公海概述 　　1.1对于公海的认识和划分 　　人类对于海洋的认识，经历了不同的阶段。分别是：15世纪以前，人类的航海技术比较低下，对于海洋的认识和利用基本是渔业和盐业；第二次世界大战以前，由于航海和远洋事业的大发展，海洋成为了重要的交通通道，海洋承担起了重要的运输职能；到了第二次世界大战之后，陆地上几乎没有可以自由”瓜分和掠夺”的场所，人类开始认识到海洋的经济价值，海洋逐渐成为了人类生存和发展的空间。 　　15世纪以前，人们认为公海包括的是整个海洋。那个时期，由于生产力水平低下，社会发展缓慢，商品的生产和交换不发达，特别是航海技术落后，人类对于海洋的认识是不全面和粗浅的，全球性的远洋航行不发达。在这一时期，对于海洋的开发和利用有限，并没有真正确立公海的范围。16世纪到第二次世界大战之前的阶段，欧洲在16世纪开始进入到资本主义时期，对于海外市场的需求不断增强，这就为远洋航行事业的发展提供了基础，随着各国航海业的不断发展，对于海洋的分割和抢占开始出现，这个时候出现了领海的概念，但是由于没有统一的做法，领海的范围没有一致的范围。在领海之外的范围即是公海。这个时期，由于海上争霸现象的出现，法学家格劳秀斯发表了《海上自由论》一书，认为海洋不能成为任何国家的财产。到了第二次世界大战之后，公海的范围相对明确了，范围也缩小了。在领海之外还划分了毗连区和专属经济区，在专属经济区以外的区域是公海。 　　1.2公海的概念 　　1982年生效的《联合国海洋公约》界定的公海的概念，是用否定的列举方式，排除了领海、专属经济区和群岛水域，除了这些领域之外的海洋部分即为公海。公海不同于以上的这些区域，它不具有专属性，它对世界上所有的国家开放，包括沿海国和内陆国，任何一个国家都可以在公海自由的活动而不受其他国家的干涉，包括航行自由、飞越自由、铺设海底电缆和管道自由等等。 　　2 公海管辖权 　　公海上的管辖权不同于国家的管辖权，国家管辖权基于国家的主权具有专属性，国家管辖权依据不同的标准具体包括属地管辖权、属人管辖权、保护性管辖权和普遍管辖权，其中属人和属地管辖是最主要的管辖管，另外两种管辖权起到辅助的作用。公海因为没有专属性，所有的国家都可以对公海进行利用，所有每个国家都不能对公海行使属地管辖权，其他三类的管辖权在公海的范围内行使是没有问题的。 　　2.1国家普遍管辖权在公海的行使 　　在公海上行使普遍管辖权主要是针对在海上发生的被国际上各国普遍承认的国际罪行和行为，主要包括海盗罪、非法广播、贩运奴隶罪和毒品犯罪。因为这些罪，侵害的不是一个国家的国家利益，对整个国际社会都会产生负面影响，例如贩卖奴隶罪，这是对人的基本人权的侵犯。各个国家在公海上都可以对这些行为实施管辖权。 　　对于在公海上实施的这种管辖权，是通过登临权来实现的，登临权又称临检权，它是指一个国家的军舰、飞机或者其他的政府船舶和飞机，在公海上实施的行为，前提是认为被检查的船舶从事了以上行为或者船舶悬挂的国旗不符合规定，如果经证明没有违法事实，对于被临检的船舶的损失负担赔偿责任。所以，各国都谨慎行使登临权，首先是尊重各国的船旗国国内的管辖权，其次是避免为自己招致不必要的麻烦。由此可以看出，普遍管辖权作为补充手段，来保护海上安全。 　　2.2属人管辖权在公海的行使 　　在公海上行使属人管辖权主要是针对在公海上行使的船舶及飞行器，船舶和飞行器的国籍国享有属人管辖权，国籍国如何确定很关键，以船舶为例，船舶以其在领域内登记并且取得该国的国籍作为船旗国，该国对于船舶和船上的人、物，以及在船上所发生的行为和事件享有管辖权。在公海上，以船上悬挂的国旗为判断依据，原则上船上只允许悬挂一面国旗，并且航行的过程中不得更换国旗。另外对于悬挂两面或者多面国旗的船舶，视为无国籍船舶，任何国家的军舰或者以政府的执法船舶都可以登临检查。船旗国对于本国的船舶享有专属的管辖权，说明在船舶内部，尊重船旗国国内法，这也明确了公海上发生行为的具体权利和义务的划分，也保障了海上的安全和海难救助