论纳税人的知情权.docVIP

论纳税人的知情权 　　摘要：纳税人的权利中知情权最为重要，税法中的知情权主要有两方面的权利，一是纳税人主动了解且获得准确、全面、及时的有关税务信息的权利，二是纳税人被及时、全面、准确的告知有关税务信息的权利。纳税人的知情权主要包括税收知悉权、涉税程序知悉权、应纳税额核定知情权等内容。 　　关键词：纳税人；知情权；纳税人义务；法律缺失 　　一、纳税人知情权概述 　　（一）纳税人知情权的概念。 　　1.纳税人的基本权利 　　对于在纳税人权利的保护中我国现行法律和理论界都开始日益的重视起来，在企业所得税法、个人所得税法、增值税暂行条例等二十多项法律法规中，确认了纳税人的税收知情权、保密权、依法申请税收优惠权、陈述和申辩权、税收救济权、税收监督权、申请延期申报权、申请延期缴纳税款权等各项基本权利，其中，《税收征管法》规范了我国纳税人义务并体现了纳税人权利的基础性法律。 　　纳税人所有权利中纳税人知情权是所有纳税人权利中最为基础的权利。赋予并保障纳税人的知情权，有效的监督是对维护纳税人权益及实现对纳税权的行驶、税款使用是很重要的。其中不足之处是，我国现行立法、司法中对于纳税人知情权存在着很严重的缺失。 　　公民有权了解和知悉国家重要决策、当前社会发生的重要事件是知情权的基本定义，以及与公民生活紧密相关的各类信息。税法中的知情权，主要包括两方面的权利，一是纳税人主动了解且获得准确、全面、及时的有关税务信息的权利，二是纳税人被及时、全面、准确的告知有关税务信息的权利。 　　2.纳税人知情权的内容 　　根据我国法律规定，纳税人的知情权主要体有： 　　第一，是税收政策知悉权。为保护纳税人的税收政策知情权，税务机关应该主动采取措施，通过各类渠道，向纳税人积极宣传税收相关法律法规以及其他相关信息，为纳税人提供相关咨询，努力建立并完善相关的税收宣传、公告制度，保障纳税人能够全面、及时地获取税收政策信息。 　　第二，是涉税程序知悉权。纳税人只有提前知悉涉税程序，才能够预先知晓应该按照怎样的程序纳税，以及进行其他与税务相关的事物；同时，当税务机关违反程序征收税务时，纳税人才可能知情，并且寻求相应的法律救济。 　　第三，应纳税额核定知情权。应纳税额核定是指税务机关依据法律，按照纳 　　税人的经营状况，所作出的关于纳税人交纳税务数额的决定。应纳税额核定在税务征纳程序中占有着至关重要的地位。在征纳税收前，纳税人积极主动地向作出应纳税额核定的机关获取关于纳税的法律依据、事实依据以及征纳程序和方式等相关信息，是纳税人的权利。 　　（二）纳税人知情权的重要性。 　　1945年1月，在一次演讲中，美国编辑库泊提出了“知情权”这一概念，当时美国政府存在着任意扩大保密权限、政务公开化消极等倾向，库泊提出了“尊重公民知情权”，并建议将知情权推升为一项宪法权利。“知情权”获得了学界的广泛支持，并在一些国家以宪法的形式被认可。 　　现代国家都要通过直接或间接的方式向公民征税。知情权几乎是每个国家都承认的公民的基本权利。现代法治政府要求最大程度地满足公民的知情权，揭开政府神秘行政的面纱，建设“阳光政府”，使得公民对政府与法律进行有效监督，加快依法治国进程。 　　“知情”是民族参与的前提，公民只有充分了解国家的运行状况以及当前社会所发生的种种重要状况，才能切实地实现人民参政、议政，调动人们切实履行自身社会义务的积极性，实现人民当家作主。 　　保护纳税人的合法权益，这是一个事关社会和谐建设的问题，还关系到政府职能的转变和税收事业健康科学的发展，也是贯彻落实科学发展观的本质要求，此外还是促进社会公平正义的现实需要和建设服务型税务机关的重要内容。同时，保护纳税人的合法权益，也是坚持依法行政、营造良好税收环境的具体体现。与此同时保护纳税人的合法权益，不仅能够刺激经济发展，还能够起到构建和谐征纳关系与维护社会稳定的作用，同时有利于提高纳税服务能力和践行以人为本的理念，最终进一步的深化纳税服务。 　　二、我国保护纳税人知情权的缺陷 　　在我国，纳税人主动纳税的意识之所以尚未形成，原因有很多方面，但与纳税人知情权的缺失不无关系。 　　首先，我国法律在保护纳税人知情权方面存在多方面的缺失。我国并未以《宪法》的形式并没有确认纳税人的知情权。《税收征收管理法》只揭示了纳税人知情权的一部分内涵，对纳税人来说，除了享有纳税人被及时、全面、准确的告知有关税务信息的权利外，最主要的应当是享有知悉税款用途以及使用是否合理、合法等相关信息的知情权。 　　其次，我国缺乏法律的具体规定以确认征税机关履行保障纳税人知情权的义务。在征纳税务关系中，纳税人和纳税机关存在密切的关系，甚至可以说，纳税人的权利就是征税机关的义务。《税收征收管理法》第7条仅规定，税务机关应当广泛宣传税