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浅谈现代城市规划管理 　　摘要：随着社会发展城市规划被视为城市发展的龙头。当前各城市都在不断优化城市土地和空间资源配置，合理调整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服务等。然而，我国目前在城市规划管理方面还存在诸多严重问题，本文对我国当前城市规划管理中存在的问题与应采取的对策进行初步的探讨和分析。 　　关键词：现代城市；规划管理；对策 　　中图分类号：[TU984.11+5]文献标识码：A 文章编号： 　　 　　 　　引言： 　　20世纪90年代初，随着改革开放的不断深入，城市规划越来越成为社会关注的焦点，而城市规划管理作为一项综合性的保障城市规划实施的技术行政管理工作更是重中之重。如今城市规划管理相对滞后，以至于不能满足当前我国城市化进程的需要。普通老百姓对城市规划缺乏应有的了解，也缺少对城市规划的支持和参与，城市规划的管理中也出现了一系列其他问题。 　　1.城市规划管理 　　1.1城市规划管理的意义 　　城市规划管理是社会文明进步、经济繁荣、城市不断发展的必然结果，是城市科学研究的重要组成部分。它是以科学的城市规划为原则，以国家和地方政府颁发的各项政策和城市管理法规为依据，对城市的经济、文化、交通、环境、公用事业等各项建设活动进行统一的安排、审批和管理，它是规划科学和政府权利的结合与统一。任何一个城市如果没有规划和管理，人们就无法从事正常的生产和生活活动，城市也无法有机地健康发展。 　　1.2城市规划审批 　　城市规划审批管理具有综合性、复杂性、系统性的特点，既有战略的宏观控制、又有协调安排，还有更加繁杂的建设项目审查的战术性微观事物，以及批后的依法检查监督管理。 　　2.当前城市规划管理存在的问题 　　2.1缺乏法制保障 　　由于城市规划管理缺乏法制保障，导致规划缺位，政府行政管理体制影响规划审批权，主要表现为以下几个方面： 　　⑴规划管理工作缺乏完善的城市规划管理法规体系，规划行政处罚与违法行为不对称，缺乏对违法建设直接当事人的处罚； 　　⑵地方性法规不完善造成规划权威性受损，同时规划行政处罚权分割影响城市规划管理工作的开展，行政程序立法不完善影响城市规划管理的规范化； 　　⑶政府行政管理体制影响规划审批权。目前，在我国大多数城市规划受政府和规划部门双重领导。负责城市规划管理各个部门在不同层次不可避免地存在既得利益冲突，由此所制定的政策就难免会影响政策的贯彻和执行。 　　2.2缺乏大众监督 　　缺乏大众监督是城市规划管理遇到的一个很重要的问题： 　　⑴在我国，很多城市规划决策往往还停留在领导者才是“决策者”的层面，规划决策权集中在领导和少数几个规划专家手上，是少数人的决策。 　　⑵地方政府和规划管理部门自由裁量权过大，对行政审批缺少约束和监督机制。 　　⑶规划管理的主管部门既是规划管理者又是规划单位的直接上级，这就使得规划管理和实施一直是处于规划管理者单方面的动作之中。这往往会造成决策主体的错位，使得决策缺乏大众监督，容易滋生城市规划领导主义、城市管理服从领导等问题，从而使城市规划管理背离城市规划目标，同时公共利益会被某些群体利益所替代，造成最终使城市规划管理的方向偏离原有的发展轨道。 　　2.3受现行城市规划法律法规体系的局限 　　各级政府希望在最短的时间实现城市规划建设，导致不少违法建设问题的出现，违法建设在一夜之间成为了一种“潜规则”。现行法律对违规建设的查处上还有很多不足，从立案、调查取证、告知与申辩、做出处罚决定、处罚决定书的送达到听证程序等程序中，总有些步骤没有认真履行，但违法建设早已形成。 　　3.泉州台商投资区玉山渔村存在问题 　　玉山渔村位于泉州市台商投资区张坂镇玉山村沿海大通道北侧。总规划面积为2.43公顷，规划建筑面积为3.3万平方米，其中现状已建建筑面积为8546.58平方米。 　　规划玉山渔村由海鲜酒家、酒店、员工宿舍及安置用房构成，规划预留公共服务及配套景观休憩设施，丰富沿海景观界面。 　　而由于规划管理不足，开发商在建设过程中将沿海界面全部由海鲜排挡类建筑遮挡，影响规划实施。规划及现状建设情况如下图所示： 　　 　　 　　图1-1规划平面图 图1-2现状建设图（前排红色建筑为已建） 　　 　　 　　图1-3规划效果图 图1-4现状建设图 　　针对这一建设情况，规划管理部门责令开发商重新报方案设计，然而再次规划也只能尊重现状违法建筑已建成的事实。 　　4.解决城市规划管理问题应采取的对策 　　4.1完善规划法规体系 　　建立健全规划法规体系，运用法律手段保证科学制定和实施城市规划，进一步强化城市规划管理的综合协调职能，城市土地利用各项活动都纳入城市规划管理实施统一管理，这样才能够保证城市合理发展和协调运转。